实现三大创新 引领消费扶贫

陈嵘嵘 王圣华 王 恒/江苏省泰州市政府扶贫工作办公室

2018 年10 月，在全国第5 个“扶贫日”系列宣传活动中，江苏省泰州市精心打造的“扶贫富民行动——助推农产品销售促增收”项目举行签约仪式。2019 年以来，泰州市坚持以搭建产销对接平台为重点，通过政府引导和市场运作相结合的方式，全力打造消费扶贫2.0 版，实现了消费模式、销售渠道和利益联结三大创新。消费模式上，实现了从单一的农产品进机关食堂到农产品、旅游基地和劳务三大消费并行；销售渠道上实现了从单一的机关部门“线下”采购到“机关部门+干部职工+社会力量”“线下+线上”采购相结合；利益联结上实现了从获得单一的农产品销售收入到三大收入来源的扩展。

从最初的启动到如今逐步成熟的消费扶贫模式，泰州坚持积极探索，大胆创新，初步形成了脉络清晰、重点突出的消费扶贫特色经验，主要体现为“六个三”。

开辟三大增收路径，激活三大消费群体。针对多数经济薄弱村“生态环境好、农副产品丰富、质量优良”的共性优势，找准产业扶贫与消费扶贫的最佳结合点，积极引导经济薄弱村立足自身优势，通过销售优质农副产品、打造生态旅游基地发展乡村旅游经济和提供劳务服务三大路径，不断壮大村级集体经济，实现低收入人口稳定就业促增收。为挖掘消费扶贫潜力，下发了《关于落实消费扶贫工作措施的通知》，锁定全市有自建食堂的2000 多家机关、学校等国有企事业单位；700 多个帮扶单位，近4 万帮扶责任人；慈善机构和爱心企业、爱心人士三大消费群体，通过大力宣传引导，激活消费潜力，目前这三类群体已发展成为消费扶贫的重要力量。一年来，全市参与消费扶贫的机关事业单位有500多个，其中，将经济薄弱村粮油等农副产品作为主要进货渠道的近200 家，销售额达到2.5 亿元。发动机关事业单位近万名干部职工自愿利用工会会员福利购买经济薄弱村农副产品近400 种，金额达到2000 多万元，148 个经济薄弱村从中直接受益。

搭建三大对接平台，打通三条关键渠道。经济薄弱村的农业往往表现为“三低三窄三无”，即产业化水平低、组织化程度低，农产品收益率低；信息渠道窄、销售渠道窄、配送渠道窄；无产业特色、无规模效应、无市场竞争力。泰州市针对经济薄弱村产业特点，坚持以搭建产销对接平台为重点，着力打通阻滞经济薄弱村农产品销售的三大渠道。一是搭建电商平台，打通物流配送渠道。组织专门力量开展经济薄弱村农产品调查和商谈，符合采购质量要求的农产品直接进入“邮乐购”等电商平台。机关事业单位统一在电商平台对在职人员进行账户注册，将一定比例的职工福利资金打入个人账户，既方便机关事业单位干部职工根据个人需要网购，又方便经济薄弱村了解需求信息，实现了供求信息对称，同时还利用邮政物流解决了农产品的配送难题。在通过电商平台消费的同时，各地通过创办扶贫超市、扶贫产业园、扶贫车间、扶贫基地等载体，解决了低收入人口就业务工难题。二是搭建“邮乐食堂”平台，打通直购直销渠道。引导机关事业单位、学校、医院、金融机构、国有企业、养老机构等，在同等条件下，与“邮乐食堂”经营单位或直接与经济薄弱村建立长期定向采购机制，优先选用经济薄弱村农产品。市供电公司向省内供电系统发出倡议，依托各级分支公司食堂，购买和消费大米、洋葱、豆芽菜等各类农产品，帮助挂钩帮扶的大营镇联镇村做强“二红红皮洋葱”“稻鸭田大米”等特色品牌农产品，一年来，为该村销售洋葱6.5万公斤，村集体增收达25万元。三是搭建展销义购平台，打通公益扶贫渠道。定期组织以销售经济薄弱村农产品为重点的展销活动，进一步拓展消费扶贫的渠道。一年来组织展销活动7次。泰兴市在全国扶贫日前后，动员和引导各帮扶单位、帮扶责任人、餐饮企业、政府（企业）食堂积极参与银杏义购和甜碗豆统购统销等扶贫公益行动，销售方仅限于有自产银杏果、有销售意愿的建档立卡低收入农户，义购数量原则上单户25公斤左右。义购中不得打白条、搞欠账。一年来，泰兴市建档立卡低收入农户销售银杏果7.5万公斤，义购款近百万元。

坚持严把三个关口，稳定三大增收来源。消费终端对农产品的满意度是消费扶贫能否持续开展的重要保障。市政府扶贫办在组织农产品进机关食堂、上电商平台和进超市中，注重严把“三关”：农产品质量关——质量不达承诺标准不得纳入消费扶贫产品目录；价格关——产品价格高于市场均价的农产品一律不上平台、不上货架；物流配送关——正常农产品2日内、保鲜产品当天必须送达消费终端。为保证经济薄弱村通过消费扶贫获得经营性收入、低收入人口通过劳务或就业获得稳定收入，市政府扶贫办积极构建消费扶贫收益联结和分配机制，确保经济薄弱村三大收入来源。一是通过创办领办专业合作组织，获取生产或初加工环节的经营性收入；二是通过为电商、机关食堂和超市组织农产品，获取收集、挑拣、整理、包装环节的收入；三是经营利润实现二次分配，邮乐购平台在销售收入中按比例提取必要费用（运行、维护、配送环节等成本费用和少量利润）后，其他收入由市政府扶贫办于年底根据各经济薄弱村提供农产品的数量等情况，直接进行销售利润的再分配，增加经济薄弱村的经营收益。

在消费扶贫不断深化发展的引领下，泰州市一批经济薄弱村积极领办创办专业合作组织，一批有劳动能力的低收入农户筹办兴办家庭农场，生产特色农副产品，在集体和农户增收的同时，夯实了产业扶贫基础，形成了社会各方共同参与扶贫的新格局，为新形势下扶贫开发事业的发展探索出一条新路子。一是夯实产业扶贫基础，为村级增收提供重要支撑。消费扶贫实施1 年来，催生了一批具有地方特色的规模种养产业。全市以村级创办或领办的专业合作组织新增近100 家，新增家庭农场近1000家，新增农业生产基地14 个。二是增强发展信心，为贫困群体稳定脱贫注入动力源泉。一年来全市共有4970 名有劳动能力的低收入人口受消费扶贫产业带动，参与到农副产品收集、挑拣、包装、运输等劳务或进入扶贫农业龙头企业就业。50多个村通过深入挖掘自然资源，积极打造生态田园、花卉、果园等特色农产品生产基地，发展乡村旅游和休闲农业。三是凝聚社会力量，为打赢脱贫攻坚战做出重要贡献。在机关事业单位积极示范和引导基础上，积极整合社会资源和社会力量，既激发公众助力扶贫的参与感，发挥了消费扶贫市场经济的特点和优势，又构建起全社会共同参与的消费扶贫大格局，为共同富裕和全面小康目标的实现奠定了坚实的基础。□