支持美丽乡村建设 服务长江大保护

徐明悦 蒋文清/中国农业发展银行江苏省分行

2019年以来，中国农业发展银行江苏省分行以支持江苏美丽乡村建设为突破口，全力服务长江大保护。截至10月末，该行长江大保护项目储备200个，金额960亿元；投放长江大保护贷款204亿元，其中人居环境贷款投放104亿元，较年初净增75亿元。

建立三个保障，服务长江大保护机制先行

落实制度保障。中国农业发展银行江苏分行高度重视机制建设对业务发展的促进作用，将建立健全制度和优化工作机制贯穿到推动长江大保护工作的全过程。提出“一二三四五”工作思路：明确全年新增长江大保护贷款不少于180亿元目标；制定任务实施和分解两个方案；做好与政府、企业、项目三方面对接；将服务长江经济带与乡村振兴战略、长三角一体化、江淮生态大走廊、大运河文化带建设统筹推动；落实省市县联动营销、前中后台联合办贷、每周督办、考核激励和风险防控等5项机制。根据总行金融服务长江大保护专项支持政策，结合江苏实际，围绕效率提升、资金保障及考核奖惩等关键环节，推出10项配套服务措施，组织开展百日攻坚活动，进一步推动长江大保护工作。定期组织召开行办会，听取长江大保护项目进展情况，为基层行排忧解难。同时，建立专报制度，定期发布任务进展，分享成功经验，营造比学赶超、争先创优的工作氛围。严格执行考核制度，奖优罚劣。上半年长江大保护考核，奖励9个分行54万元，处罚4个分行11万元。

强化组织保障。充分领会服务长江大保护工作的重要意义，将使命感、责任感和紧迫感，落实到业务发展的各个环节。把握关键节点，先后5次组织召开现场推进会、视频会，对二级分行逐个过堂，晒成绩、找问题、点差距、提思路。抽调业务骨干421人次充实省行调查、审查中心，保证项目随到随办、随到随审。仅三季度就营销长江大保护项目143个，金额391亿元，审批220亿元，占全年长江大保护贷款审批数的47%。12.2亿元中国大运河博物馆项目，仅用28个工作日就实现了首笔投放。建立高质量发展重点工作推进机制，打破部门银行界限，突破前中后台瓶颈，加快推动业务发展。

做好营销保障。围绕工作推动，主动作为，进一步深化和地方政府、合作企业的协同联动。主动向省委省政府汇报服务长江大保护情况，提出意见建议。省行党委成员主动与长江沿线地方政府开展面对面营销，促成南京、南通、扬州、无锡、泰州等市分行与当地政府签订长江大保护战略合作协议。帮助地方政府融资融智，借鉴成功经验，达成合作共识。组织南通市分管市长、辖内分管区长，赴福州学习黑臭河治理经验，成功营销南通市区黑臭河治理项目3个，贷款金额26亿元。

聚焦三个重点，选准服务领域同向发力

聚焦生态宜居，着力推动农村环境整治。突出整体支持，以水的治理、地的修复、产的提升，带动农村环境面貌有效改善。大力支持长江岸线绿化，贷款37.5亿元支持长江江宁段、镇江段、海门段等沿江八市岸线景观绿化提升。贷款79.48亿元支持常熟、南通等地区农村生活污水和黑臭河治理项目，实现了整区域的污水收集、处理一体化治理。贷款22.5亿元支持泰兴、南通、无锡的水厂水源地建设。通过支持淘汰低端落后产能和沿江乡镇产业转型升级，减轻环境负担。目前已投放贷款22亿元，累计支持4个园区产业升级、27家化工企业搬迁。贷款5.5亿元支持泰兴市生活垃圾填埋场、兴化市酸洗污泥生态修复项目，有效改善了当地农村居民生活环境。贷款10亿元支持江苏园博园项目，实现对遗留工矿废弃地的修复利用。

聚焦三产融合，积极推进特色田园乡村建设。紧密结合地方优势产业、特色文化、传统传承等要素，助力打造江苏强富美高新农村。贷款15亿元，支持江宁溪田、兴化垛田油菜花等国家级示范性田园综合体建设。贷款7.2亿元支持南京杨柳村古村落保护项目和雪堰回民村美丽乡村建设。贷款5亿元支持无锡市阳山水蜜桃特色小镇建设。

聚焦脱贫攻坚，全力服务苏北农房工程。以改善苏北地区农民住房条件为契机，主动对接，创新模式，优化服务。截至10月末，累计营销储备农房项目59个、金额245.01亿元；已审批项目39个、金额155.53亿元，实现贷款投放49.17亿元。从模式创新和产品整合入手，按照政府主导、市场运作、系统推进、一体支持的思路，开发“农发富民安居支持苏北农房改善专项贷”产品，通过“统规代建”“公司自建”“村企合作”三种融资模式，构建合规多元的融资方式，满足与苏北农民住房条件改善相关的农村土地流转、人居环境改善、产业融合等多元资金需求。主动与有关地市主要领导对接，将农发行纳入地方推动农房工作领导小组成员。借助联合办贷、绿色通道等高效服务机制，提升办贷效率，率先在全省金融系统取得突破。

推动三个创新，提升政策性金融履职能力

创新融资模式，合规推动业务转型。一方面，大力营销优质PPP 项目，带动贷款结构和客户结构的双重优化。目前已营销PPP 项目20个，金额162.41亿元，已审批项目5个，金额56.3亿元，合作央企达19家；另一方面，积极探索创新合法合规融资模式。在推动苏北农房改善工程中，以法律为依据，在不触碰新增地方隐性债务红线的前提下，发挥村委会经济主体职能和集体资产管理作用，设计“村企合作、委托代建”模式，合法合规的推动业务发展。

创新还款来源，提高市场化运作水平。围绕发现、设计、创造现金流，针对不同类型项目，采取不同措施，提高贷款市场化运作水平。对形成“两项指标”的土地类项目，主要采取村委会与承贷主体签订代建协议方式运作，承贷主体通过实施项目形成土地指标，土地指标交易后，村委会以获得的土地指标交易收益支付委托代建款，承贷主体以收到代建款作为还款来源；对园区产业升级项目，如“退二优二”等类型项目，重点围绕园区提档升级后的厂房出租出售收入设计项目还款现金流；对公益性项目，如码头搬迁、沿江生态修复等项目自身现金流不足的长江大保护项目，在优选借款主体基础上，采取借款人自身综合收益、借款人股东增资等多种方式，补足项目还款现金流。

创新服务理念，打造专业品牌形象。将优质服务与区域规划、品牌形象等元素融合，打造专业化特色化贴心化的江苏农发行品牌形象。打造地域特色。发挥江苏通江达海地域优势，紧密联系长江经济带、长三角一体化、一带一路等国家战略，围绕沿海经济带、宁杭生态经济带、江淮生态走廊、大运河文化带建设，加强战略联动，着力打造一批具有区域特色的项目库。打造品牌特色。聚焦水利生态环境保护以及产业新旧动能转换绿色发展领域，打造农发行服务长江大保护品牌专业形象，以品牌促进竞争力提升。打造服务特色。围绕客户做产品，围绕现金流定项目，为企业量身打造适合的贷款模式和信贷产品。主动对接营销、参与项目设计和材料组织，全程跟进项目调查审议审批投放，为企业提供贴心的一站式服务。