祛除“满墙牌子”背后的形式主义魅影

贾梦宇

社区消防培训学校、青少年道德讲堂、家长学校教学活动室、老年人日间照料中心文化学习室、远程教育大数据技术推广服务点……社区办公楼内，三楼的7间办公室至少挂了17块牌子，来自党群、文体、计生、科普等多个条线，其中一些还存在明显的功能重复；一名县级干部坦言，在自己挂点联系的某社区，只有5个工作人员，却挂了29块牌子……不少群众反映，一些地方只负责挂牌，却无相应功能为群众提供服务。近年来，挂牌过泛过滥现象有加速蔓延迹象，“满墙牌子”成为基层铲除不尽的“野草”。（据《半月谈》2018年11月27日报道）

基层组织和单位直接面对群众，如果为了更好地明确责任、抓好工作、提升服务，给自己挂上几个牌子本也无可厚非；上级单位或部门如果真的把服务和工作延伸到了基层，比如向基层派驻了相关工作人员，那么在基层组织和单位挂牌“亮明身份”也确有必要。最要不得的做法，就是这種“只负责挂牌，却无相应功能为群众提供服务。”

一些基层组织和单位为什么会“牌子满墙”？不可否认，这当中有基层的问题，比如，有的基层组织和单位将“挂牌”当成手段———挂一个牌子就意味着多一项职能或开展了一项工作，多挂些牌子往往可以多一些考核加分和政策、资金扶持。但从实际来看，更重要的原因恐怕还在“上面”。

“上面”的问题大致体现在两个方面，一是胡乱给基层“挂牌”，二是任由基层“挂牌”。

现实当中，一些职能部门和单位不是脚踏实地地把工作和服务向基层延伸，而是热衷于“痕迹管理”———牌子挂了，痕迹就有了；给基层单位或组织一个“室”“点”“校”之类的名称，自己的工作就等于做了。“上面千条线，下面一根针。”当部门和单位争相“留痕”，基层单位“只有5个工作人员，却挂了29块牌子”自然就在所难免。只是这样一来，那些乱蓬蓬的“线”注定无法真正穿入基层那细小的“针眼”，那些牌子也就成了摆设，只能增加基层负担，而没有多大实际作用。关于这一点，一些单位“牌子轮流挂，谁来检查就挂谁”的现象就是明证。与此同时，一些上级部门和单位在考核基层工作时，不深入群众、不深入实际，而是在办公室查档案、翻台账，也在一定程度上助长了基层组织和单位在牌子上做文章的勇气。

不管问题出在基层还是“上面”，“牌子满墙”都是形式主义、官僚主义的又一集中体现；把这些有名无实的牌子从墙上摘下来，祛除其背后的形式主义魅影是重点，也是难点。

此前，一些地方曾通过开展“光墙行动”，进行事项统筹、合并，给基层“清牌减负”，但事实证明，有形的牌子好摘，无形的不良作风难除。比如，在湖北省荆州市某村，2018年5月村委会墙上的86块各类标识牌和制度框曾被摘掉，只保留村党支部、村委会、村务监督委员会、党建评星晋级等4块，但近日记者回访时发现，整改情况不容乐观，有反弹迹象，“清牌减负”有可能沦为另一种形式主义。

11月26日，习近平总书记在中共中央政治局第十次集体学习时强调，现在“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。对基层那“满墙牌子”，再也不能等闲视之，而要从讲政治的高度，由表及里进行根治。如此，才能真正给基层减负，让基层把更多时间、更多精力用到推动工作、服务群众上来。

摘自《河北日报》2018年11月29日何平/图