探索混合所有制技工教育发展模式研究

赵翔

[摘           要]  近年来，随着社会经济的发展，我国技工教育水平也在急速提高，为众多企业培养了大批高素质高技能型人才，进一步改善了就业质量。但是，当前的技工教育水平仍不能完全满足日新月异的经济发展需求，职业院校的办学条件和师资力量上的薄弱以及发展不均衡等问题依旧制约着我国技工教育的发展，所以进行技工教育模式改革是必然的。为贯彻落实国家政策和推动我校技工教育模式的改革，探索混合所有制技工教育可能的发展模式有着十分重要的意义。

[关    键   词]  技工教育;混合所有制;多元化;发展模式

[中图分类号]  G712            [文献标志码]  A          [文章编号]  2096-0603（2019）35-0001-03

一、混合所有制技工教育发展概述

1985年中共中央颁发《关于教育体制改革的决定》提倡技工教育办学体制改革，至20世纪90年代我国部分地区已出现多元化办学的技工院校，即混合所有制技工院校的雏形，例如四川水利水电技师学院、无锡市机电工业技工学校等。2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》将混合所有制概念引入职业院校，正式拉开了技工教育混合所有制改革的序幕，随后人力资源社会保障部印发的《关于推进技工教育改革创新的若干意见》（人社部发<2014>96号）进一步巩固了技工院校改革创新的相关措施，2016年人社部印发《技工教育“十三五”规划》概括了“十三五”时期技工教育事业发展的四条基本原则：坚持统筹规划、坚持就业向导、坚持内涵发展、培育工匠精神;六大发展目标：布局更加合理、功能更加健全、管理更加规范、质量持续提升、特色更加鲜明、环境更加优化;十项主要指标（表1）等，这些文件为发展混合所有制技工教育模式提供了政策保障，描绘了发展蓝图。

近年来，我国的技工教育发展迅猛，据《中国技工院校发展报告（2017年）》显示，截至2016年底全国共有技工院校2526所，在校生超323.2萬人，2016年全年开展社会培训451.6万人次，这表明了社会经济发展对高技能人才需求日益增大，同时企业对人才培训质量也提高了要求。推动技工院校多元化办学、深化校企合作及高技能人才培养十分必要，这也是混合所有制教育改革的重要内容。技工院校混合所有制改革可以改善学校招生难、毕业生社会地位低、政策支持不足、发展不均衡等现状，满足社会经济发展对高技能人才数量和质量的需求。如何做好混合所有制技工教育改革，贯彻落实“十三五”重要规划及指标，探索混合所有制职业教育发展模式有着重要的意义。

二、混合所有制技工教育发展模式探索

混合所有制职业教育作为一种新的改革理念，其发展的困难显而易见。当前国内各技工院校混合所有制改革都处于摸索阶段，只有积极探索、一步一个脚印才能做好混合所有制技工教育改革的工作，下面探索混合所有制技工教育可能的发展模式。

（一）公办职业院校引入社会资本

公办职业院校的办学主体是政府，这种富有政治色彩的办学模式致使学校体制僵化、缺乏创新活力，难以适应市场变化需求，引入社会资本促成多元化办学模式是社会发展形势所趋。公办职业院校引入社会资本主要可从三个方面探讨。

1.引入国有企业资本。指公办职业学校与国有企业双方以入股的方式参与办学，形成职业教育共同体。

2.引入民营企业资本。指公办职业学校与国内民营企业双方以入股的方式参与办学，形成职业教育共同体。

3.引入外资企业资本。指职业院校资本作为主体与国外企业资本融合形成职业教育团体。例如2010年瑞士迅达集团旗下中国子公司出资2000余万元与广东工程职业技术学院共同建设生产性实训基地，迅达集团负责学生职业技能鉴定及安排就业问题，学校负责人才培养与管理。

（二）民办职业院校引入国有资本

2018年2月，教育部等六部印发了《职业学校校企合作促进办法》，鼓励有条件的企业参与创办职业院校，特别强调支持国有企业参与职业院校办学，这为民办职业院校引入国有资本开发了更多的发展空间。众所周知，民办职业院校一直缺乏国家财政支持，无任何生均拨款，在科研项目申请上也处于劣势，然而民办职业院校有办学模式灵活、能积极响应市场变化的特点，这是公办职业学校不具备的。针对民办学校的劣势，政府及教育主管部门通过相关政策支持引导国有资本参与办学是一条可行之路，例如减息政策、购买教育服务等。民办职业院校引入国有资本可以减少学校资本压力，增加院校融资渠道，充分发挥国有资本所特有的社会诚信效应与引导作用，进而提升民办职业院校的办学质量与知名度。

（三）公办、民办职业院校委托管理

公办、民办职业院校委托管理是指办学有困难的职业院校将管理事务交给具有更高能力的机构，例如社会教育机构、相对能力高的院校、行业协会等，进而达到管理效益上升的目的，并保持受委托管理院校的办学模式、性质、经费运作、师资编制、学费标准不变。学校委托管理模式最早出现在上海浦东新区，从2005年浦东新区社会发展局将东沟中学委托给上海成功教育咨询中心管理开始，到2015年超20个教育委托管理项目，涉及中小学、中职、高职等多个教育层面，受委托方主要包括华东师范大学、上海师范大学等公办学校，上海成功教育中心、上海浦模教育中心等民办教育机构，新区成人教育协会、浦东教育学会等行业协会，无论项目规模还是受委托方，规模在全国教育领域都具有模范意义。显而易见，上海浦东新区在职业院校委托管理上取得了显著成效。

在职业教育领域，学校委托管理早有先例。例如民办齐齐哈尔工程学院作为管理方分别与投资方（明道酒店集团）、被委托管理学校（民办三亚城市职业学院和公办甘南县职业教育中心学校）、举办方（甘南县人民政府）组成了多元化产权关系格局，由齐齐哈尔工程学院提供管理团队，诸如教师培训、教学观摩、主办教学大赛、引进人才等，极大地改善了被委托管理学校师资力量落后的现状。通过委托管理后，三亚城市职业学院仅半年就顺利通过了教育部人才培养工作评估，甘南县职业教育中心学校则摆脱了技能人才培训匮乏、教师团队学历低、生源不足等问题，实现了学历教育与专业技能培训兼顾发展。

（四）不同资本合作投资创办职业院校

不同资本合作投资新办职业院校是指由公办院校、国资、民资、外资等共同投资创办职业学校，比较典型的是独立学院。独立学院具有混合所有制的基本特征，属于高等教育办学体制，它一方面可充分利用公办高校在资源、师资、管理上的优势，另一方面可以发挥民间资本在资金、机制、市场上的优势。独立学院利用企业资本建设学校设施，而教学管理、组织方面则由公办学校负责。例如海南省第一所高等职业教育独立学院（海南职业技术学院）是由海南省教育厅、罗牛山股份有限公司和海南广播电视大学三方联合投资办学，这种政府、公办学校、民企多方资本合作的混合所有制办学模式给学院带来了充足的发展资源和科学化的管理制度，办学水平日益提高。据2017年海南职业技术学院官网显示，从2000年建校起，十几年的时间学院占地面积由64亩扩大至254亩，有教师550多人，“双师型”教师占比63%，通过校企合作共建成243个校外实训实习基地。

（五）PPP共建职业院校基础设施

教育领域公私合作伙伴关系（PPP）是指政府公共部门和社会资本之间建立合作关系，为教育提供优质服务，从而促进教育的发展，主要通过签订合作协议来进行。国外典型的PPP办学形式有学校基础设施公私合作、学校“领养”、公立学校民营化等，都取得了相当不错的成绩。

从特征上看（表2），基础设施公私合作和学校“领养”这两种PPP形式非常利于吸引私人投资参与办学。公立学校民营化和辅助性专业服务协议供给这两种PPP形式对于提升学校管理水平、合理设置专业、强化师资力量等有重大作用，这符合我国职业院校办学公共资源投入不足、管理僵化、师资薄弱等国情，很值得国内职业院校参考和借鉴。诸如通过学校、外资团体或个人联合开展校园图书馆、体育馆、实验室项目，与专业民间教育机构合作开展教师培训等，促成学校教育合理配置与资源共享，可大大改善国内职业院校资源匮乏、办学质量低的现状。

目前，国内职业教育在PPP办学领域的探索主要集中在基础设施公私合作上。例如德阳市罗江县政府为民办四川工业科技学院廉价供地650余亩并拨款2450万元与该校共同建设校园基础设施，包括校园图书馆、校园体育馆、实训基地等，这些设施由学生和市民共用，实现了教育资源的合理化配置与共享;德阳市教育局和德阳现代教育集团共同投入3000万元帮助孝泉师范学校建立了新的民办德阳市职业技术学校，解决了该校的生存危机。政府与民办学校这种公私合作的形式也称作“民办公助”，主要方式是政府派遣公办教师去民办学校支教、政府投资及廉价供地等。另外，国内职业教育在“辅助性专业服务协议供给”形式上也有尝试，例如株洲市实施的“十百千万”計划：评选10个校企合作示范企业，聘请100位企业技术骨干为特聘技师，引导全市1000名职业学校教师去企业一线开展实践活动，实现了技术型职业教师的培训。

三、结论与建议

混合所有制职业教育模式是多样的，其中大部分都适用于技工教育领域，在技工教育混合所有制改革探索中如何利用好现有政策，把握尺度，全局掌控，进而选择合适的改革模式是关键。对于我校混合所有制教育改革而言，公立性质带来的地方财政负担过重、管理行政化、缺乏办学特色现象都是目前面临的难题，进一步引入社会资本加强校企合作是基础尝试，还可以尝试在学校的基础设施建设、教师培训、课程开发上多设立一些PPP项目，这是国内公立职业学校混合所有制教育改革中尝试较多且相对成熟的方式。

参考文献：

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◎编辑 薛 艳