关于加强企业应急救援干部队伍建设的研究

王雪梅

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-076-03

摘 要 对于国家和企業而言，干部队伍是落实新时代各项工作的积极组织者、忠诚实践者、示范引领者和有力推动者。在油田全面构建现代化企业管理体系的大背景下，建设一支高素质应急管理干部队伍是全面加强党的建设，履行好应急管理职责，经得住历史和现实考验的重要前提。对此，本文以胜利应急救援中心干部队伍建设为例，从加强干部队伍建设的历史现实意义、推动企业高质量发展的迫切需要、干部队伍建设工作中存在的问题和不足以及加强干部队伍建设的措施方法等方面进行了详细阐述。

关键词 干部队伍建设 应急救援 国有企业

应急救援工作是在急难险重任务面前的勇挑重担，是在人民群众生命受到威胁时冲锋陷阵。2018年11月9日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，为抓好应急救援干部队伍建设指明了方向；2019年11月29日，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。这标志着应急救援干部将肩负起更大的历史使命和责任使命。胜利应急救援中心承担着胜利油田各类生产安全环保事故、灭火救援、社会抢险救援等应急处置的职责，而加强干部队伍建设正是不断提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保障油田生产生活的重要政治保证。

一、加强干部队伍建设的目的与意义

（一）贯彻党的路线方针政策的政治保证

各级干部是党的理论和路线方针政策的具体执行者，是进行政策决策与再决策的主要依据和来源。习近平总书记指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”因此，党的路线方针政策要靠各级干部组织带领广大员工群众去落实，以新的发展理念引领新的发展实践。

（二）落实全面从严治党的必然要求

在新的历史条件下，经受住“四大考验”，继续战胜“四种危险”，始终保持共产党人政治本色尤为重要。习近平总书记指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”因此，只有以更严的标准、更实的措施加强干部队伍建设，坚持从严教育管理监督干部，树立高度的责任意识，不断提高干部队伍素质，才能培养和造就一支高素质干部队伍，才能推动全面从严治党向纵深发展。

（三）推动企业高质量发展的迫切需要

习近平总书记高度重视提高干部的专业化水平问题，要求干部具备专业思维、专业素养、专业方法。应急救援是一项需要牺牲奉献的崇高事业，尤其在石油行业中，随时面临着油田生产安全事故和火灾救援的艰巨任务，是保障油田生产生活的重要力量。因此，从事应急救援行业的干部既要有救民于水火和时刻准备牺牲的精神，更要有政治引领、带队管理、改革创新、科学发展等各方面的专业能力，以“打造体现胜利水平、央企作为的应急救援能力”为发展建设目标，不断释放干部人才促进发展的内在活力和动力，持续推动高质量发展。

二、干部人才队伍建设现状及存在问题

（一）组织机构设置现状

胜利应急救援中心本着精干高效的原则，设置5个机关职能部室、2个直属单位和10个应急救援大队。基层大队不设管理机关，由数名管理人员承担全部管理职责，统筹建立20个规模合理、大小适中的新型应急救援站，按照班组管理模式运行，通过网格化交叉协助，确保实现辖区内“1小时应急救援圈”的全面覆盖。

（二）干部人才队伍建设现状

胜利应急救援中心现有干部员工869人。从岗位职务来看，管理岗位共计41人，专业技术岗位128人，技能操作人员700人。从年龄结构来看，平均年龄41.6岁，其中30岁以下人员67人（占比7.7%），30-40岁366人（占比42.1%），41-50岁343人（占比39.5%），50岁以上93人（占比10.7%）。从学历层次来看，其中硕士研究生11人（占比1.3%），大学本科167人（占比19.2%），大学专科253人（占比29.1%），大专以下学历438人（占比50.4%）。

三、干部队伍建设存在问题及原因分析

胜利应急救援中心成立以来，逐步把应急救援干部队伍建好、用好、管好，体现出一定的专业精神。但在新形势新任务下，与新时代国有企业改革发展要求相比，干部队伍建设仍然存在以下几个方面的问题。

（一）党内干部配备不够齐全

基层单位党组织成立时间较短，支部委员会选举工作还没有全面完成，支委成员角色定位不明确，使基层党组织面临着“弱化、淡化”和“虚化、边缘化”问题，支委班子存在整体决策和执行能力不匹配的情形，与业务工作融合不深，议事决策、监督执行的作用发挥不够，导致“抓班子、带队伍、抓管理、保稳定、促发展”五项重要任务落实不到位，不能有效发挥党组织战斗堡垒作用。

（二）年龄结构问题较为突出

各基层单位由原石油开发单位中的消防队伍整合而来，在整合前期，干部成长得不到足够关注，长期积累导致基层干部在年龄上存在“断层”问题，目前基层管理干部平均年龄47.8岁，80后、85后干部储备数量严重不足，年轻干部比例低，存在接替困难。另外，大多数40岁以下的干部员工长期在同一单位、同一专业甚至同一岗位进行工作，跨两个及以上岗位工作的占比不到50%，跨单位、跨专业工作的占比不到10%。因此，干部工作履历单一、工作经历相似是造成干部“盖层”的主要原因。

（三）整体素质能力相对薄弱

目前基层领导干部普遍存在综合能力素质不够的问题，缺少既懂应急救援业务、又懂经营管理的复合型人才，导致领导班子在管理、专业、气质的配备上不够均衡。部分干部对提升自身专业能力缺乏紧迫感，主动创新意识有待增强。与此同时，大多数干部都是在岗位上逐步成长起来的，整体学历层次偏低，而第一学历为本科及以上的干部少之又少。虽然经过岗位成长锻炼的干部工作经验较为丰富的，但在知识体系构建和理论拓展应用中与高学历干部仍有较大差距，成为开展创新工作的掣肘。

（四）人才成长通道不够通畅

中心专业技术人才在人员数量上相对缺乏，且专业相对集中在党务政工和防火督查，在应急指挥、经营管理、安全环保、设备管理、科研创新等方面存在专长的人才比较匮乏。直接导致人才队伍在成长过程中出现纵向上易挤占、横向上不通畅的问题。

除此之外，受原消防队伍在专业化发展过程中的限制，参加职称评审只能从政工和安全专业中选择，技能鉴定最高只能取得技师等级，因而，具备中高级职称和技能等级的人员数量不足。基层单位中取得高级职称的仅有12人、中级职称的有45人，取得技师技能等级的共有36人。同时，专业技术职位和高技能职位的设置不够科学健全，基层单位中的职位比例较低，也间接阻碍了人才成长通道的建设。

（五）考核管理体系不够健全

目前对管理干部的考核评价方法相对简单，主要以民主测评和定性评价为主，没有制定突出针对性、定量化、规范化和科学性的考核指标系统，衡量干部专业能力和业绩表现不够客观、全面、准确。对于专业技术干部来说，激励制度作用发挥有限，没有明确工作责任目标，难以开展技术攻关，创新创效氛围较难形成。同时，专业化培训精准度有待提高，培训资源与业务所需的匹配度不够，难以结合人力资本个体的差异性和能动性进行人才培养。

四、加強应急救援干部队伍建设的措施办法

党的十九大明确提出要“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”，为新时代应急救援干部队伍建设提供了明确的方向。因此，要多措并举建设好应急救援高素质专业化干部队伍。

（一）突出选人用人精准导向

中心按照“围绕中心、突出主业、体现价值、人岗相适”的原则，坚持新时代好干部标准，注重在基层一线和救援现场考察识别干部，了解掌握典型行为，客观评价德才表现，初步形成重担当、重实干、重实绩的干部选任导向，累计提拔正科级1人、副科级13人。结合应急救援专业化发展，制定完善了人才队伍建设三年规划，理顺专业序列层级，明确了层级关系和岗位设置，以专业化理念、精准思维精选专业的干部人才，共选聘安全主任监督8人、综合作训主管师5人、党群管理主管师2人，责任技师15人，打开晋升贯通通道，实现人才有序流动发展，有效解决了基层人才紧缺问题。

（二）与党内选举有机融合

在基层行政领导班子配备基本健全后，组织开展党内选举，确保实现了组织要求与党员意愿的高度一致。严格按照“三上三下”流程，落实好选举准备、动员推荐、组织选举、党委会研究决定等环节。在选任标准上“从严”把关，明确党支部书记任职基本资格，明确规定禁止任职情形，累计对14个党组织67名支委成员候选人进行政治品质、道德品行、工作实绩、作风表现、廉政情况等方面审查。在程序步骤上“科学”规范，严肃认真地开展换届选举工作，做到符合条件的候选人预备人选相关信息及履历公开、得票情况公开，先后组织机关组织纪检干部19人次参加基层党支部换届选举，监督指导开展选举工作。

（三）不断强化干部教育培训

以分级分类理念开展培训，克服干部“本领恐慌”。持续增强领导干部政治素质，集中组织学习习近平总书记关于应急管理的重要思想，不断提高理论联系实际、指导实践、解决问题的能力；持续增强专业干部业务能力，举办应急指挥管理、安全生产、防灾减灾救灾等业务培训班37次，打牢全面、系统、专业的知识根底，增强实践锻炼，使每一名干部在应对急事、破难题中经受磨炼、增长才干，成为应急救援业务的行家里手；持续增强基层干部技能培训，立足实战开展作战训练示范化管理，引领基层干部把“基础化”体能技能训练作为根本，开展班站对抗赛12次，发挥冬季百日练兵、秋季大比武等竞赛促进作用，多次组织基层干部到青岛海事局溢油应急设备库、中原油田消防支队参观交流、参加集训，持续提升应急救援领域新科技、新技术的应用。

（四）注重年轻干部培养锻炼

围绕“高素质专业化”要求，把握好年轻干部特质，坚持以培养锻炼为基础，加快培养选拔优秀年轻干部，通过竞聘岗位单列、选聘使用单列等措施做好新老接替，提高80后、85后年轻干部在科级班子中的配置比例，累计提拔35岁以下年轻干部3人，逐步改善了干部队伍年龄结构失衡。按照“实职培养”的原则，通过挂职锻炼、交流轮岗等方式，建立后备干部动态管理和培养制度，超前加强后备干部队伍建设。选派基层优秀青年人才到机关挂职锻炼，在实践中提升专业能力，年累计遴选优秀基层青年18人次开展挂职锻炼。同时，注重加强基层锻炼，组织开展机关干部“三走三同三促进”常态化下基层活动，累计组织机关干部13人深入基层开展调研帮扶。在保障年轻及后备干部成长过程中，以日常跟踪了解，教育引导增强规矩意识和法治观念，不断强化年轻干部成长期全过程监督。

（五）完善考核监督管理机制

坚持激励和约束并重，建立科学、合理、专业化的管理制度。在借鉴上级考核方式的基础上，结合应急救援行业特色，改进基层干部、专业技术干部的考核方式方法，保障鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制。在基层干部层面，以单位经营业绩、个人工作业绩、素质能力、风险管控等为主要考核维度，实施单位与个人“业绩联动考核”，年底根据党建工作考核、三基考核、经营绩效考核等结果，科学设置权重，综合考量干部个人最终评价结果。在专业技术层面，结合定性考核和定量考核，其中，定性考核职业道德、理论水平、业务能力等情况，定量考核年度目标任务完成、成果论文取得、荣誉奖项获得和人才培养等情况，将考核结果作为续聘、奖惩、调整和晋升的重要依据。

五、结论与展望

新时期国有企业改革需要不断加强干部队伍建设，油田应急救援队伍的专业化发展同样离不开应急救援干部队伍建设。对于干部队伍建设中存在的一些问题，需要引起高度的重视，相继通过明确选人用人导向、结合党内选举与干部选任、强化干部培训教育、后备人才培养锻炼和健全完善考核监督管理机制等措施方法逐步解决。

在未来的干部队伍发展建设中，要逐步提高选人用人质量，着眼应急管理事业改革发展，大力培养应急管理人才，适应科技信息化发展大势，以干部队伍信息化素质提升推进应急管理现代化，进一步完善干部管理、监督、激励、保障等措施，培育应急救援特色文化，努力锻造“忠心为企、服务社会、竭诚奉献、勇争一流”的高素质应急救援干部队伍。

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