贫困县“装门面”违背扶贫政策

汪昌莲

背景：甘肃省榆中县在栖云北路与312国道交汇处和栖云北路入城口处（间距不到500米）建设两座高达28米、宽达145米的秦汉仿古城门、一座大型雕塑以及两个远离居住区的景观广场，投入资金6200万元。住建部指出，榆中县属于国家贫困县，没有将有限的财力优先用于民生改善，而是举债在城市出入口“造景”“造门”，盲目立项、搞“形象工程”。（1月20日观察者网）

贫困县热衷于搞“面子”工程，决非个案。此前据媒体报道，湖北省建始县作为国家级贫困县，经济发展滞后，财政压力较大，却在县城附近建起了一座座高大的办公楼；黑龙江海伦市，一边四处“哭穷”，申报国家扶贫开发工作重点县，一边投资近亿元兴建政府大楼。可见，住建部通报一些地方盲目打造“出入口景观”，贫困县举债大搞“面子工程”，既是一次曝光，更是一种警示。

一些地方戴着贫困县的帽子，却热衷于讲排场、比阔气，大兴奢靡之风。比如，有的地方医院、学校等公共设施破烂不堪，却投入巨资修建豪华的政府办公大楼和景观广场；有的地方部分群众尚未解决温饱问题，政府部门却在“三公”消费上大手大脚，干部坐豪华公车，赴豪华公款旅游，吃豪华公款酒宴。究其原因，要么是打肿脸充胖子，恣意挥霍扶贫项目资金，要么是“伪贫困”，骗取国家扶贫项目资金，去填补奢侈的“三公”消费的窟窿。

毋庸讳言，我们过去在对贫困县的管理上，一直仅是救济机制在唱“独角戏”。贫困县最初仅是国家作为扶贫工作对象确定的，后来附加在它上面的很多优惠政策，使得它可以享受很多政策优惠上的好处。如此一来，一方面，贫困县可以得到可观的扶贫资金，另一方面，不少优惠政策也与贫困县绑定。正因入选贫困县便可以享用许多政策优惠，才使得一些贫困县虽然早已脱贫，仍然舍不得扔掉这顶象征落后的帽子，躺在救济机制的温床上坐享其成。

贫困县“装门面”应当反思监督考评机制。随着各地经济社会的发展进步，人们生活水平节节攀升，扶贫标准也应“水涨船高”，提高贫困县进入门槛。特别是，进一步完善贫困县进入、退出机制，对贫困县进行动态管理，是提高扶贫效率、促进区域均衡发展、维护社会公平的重要举措。

在对贫困县进行动态管理上，应推行救济与制约并行的“双轨制”。首先，应对贫困县的“三公”消费标准设置上限，规范公务消费行为；同时，对国家和地方投入的扶贫项目资金，要加强使用情况的审计和跟踪管理。一旦发现有地方存在奢侈“三公”消费、新建办公大楼和景观广场、挤占扶贫项目资金等违规行为，不仅应取消其贫困县资格，回收优惠政策和扶贫资金，还要追究地方党政主要负责人的责任。以此倒逼地方敬畏国家扶贫政策，将宝贵的扶贫资金真正用在发展经济、改善民生的刀刃上。