精简议事协调机构还需更多改革药方

木须虫

背景：近日，一份徐州市领导职务调整通知文件引发关注，文件系关于徐州市委常委、常务副市长王剑锋的议事协调机构职务调整通知，文件显示其身兼46职。12日，徐州市人民政府新闻办公室发布回应说明称，相关机构都是临时性的，不增加编制和经费，不涉及干部职级，在达到期限或预定条件时将予以撤销。（1月13日《新京报》）

实际上，各地市主要领导担任多个政府议事协调机构领导的情况并不鲜见，媒体多有报道，如在广东省汕尾市某区2017年的一份通知中，由区长兼任的区直议事协调机构的职务也达到43个。如此，政府议事协调机构多而普遍，显然并不是简单的乱象，从一定程度上说还是政府治理的组织方式。虽然这种以事项为中心，通过议事协调重新调配行政资源实施管理的方式，可以有效提升工作效率，有的甚至是立竿见影，但总体来说依靠领导组织而非制度维系的治理方式，不符合政府治理方式现代化的要求。

政府议事协调机构多，除了一些随意、重复设置的之外，相当的部分还是有需要而不得不设置的。最常见的类型是食品安全、安全生产、环境整治、市场整治等需要多部门协作的公共管理事项，成立协调机构能更好地协调力量、统一步调、提高效率。首先，针对管理上“九龙治水”、政出多门的弊端，以调和“条块分割”的矛盾。其次，解决一些复杂而突出的问题，如环保治理、城市拥堵治理，等等。这些议事协调机构，往往还有公共决策、综合协调的职能。以上反映出相关治理法律法规的滞后与常态化机制的缺失。同时，还有一些协调机构是综合服务机构，如针对招商引资、项目建设的领导小组，协调职能部门提供审批相关服务，这则反映了长久存在的行政审批冗长繁琐的弊端。

可见，解决政府议事机构多的问题，除了清理瘦身，如清除“僵尸机构”、合并重叠机构之外，关键的还需要更多的改革药方，推进政府治理方式与能力的转变与提升，彻底减轻治理对议事机构的依赖。其一是不断深化基层机构改革，清理归并机构职能，实现基层政府机构的扁平化。如正在实施的机构改革，把工商、食药等市场监管的职能都归并到新设立的市场监管机构，即着眼于监管力量与职能的统一，从根本上消除“九龙治水”的弊端。其二是不断提高社会治理的法治化水平，自上而下加快社会领域的立法，把更多的社会关系与公共秩序交给法律调节，减轻治理对行政管控的“迷恋”，给政府公共管理减负。其三是不断深化“放管服”改革，简政放权，推动行政审批服务集中集约化、信息化。同时，转变政府职能，深化政府与市场改革，把能由市场自主发展的事项都交给市场，避免大包大揽，放权减事增效。