优化职能 创新机制打造便民利企审批服务新标杆

文/ 韩明智

党的十九大报告要求“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”；李克强总理多次亲自部署推动“放管服”改革，指出“这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招”。近年来，河北省南和县委、县政府严格贯彻党中央、国务院和省市的要求，不断学习借鉴、探索创新，通过优化服务方式、改革审批模式、保障廉洁审批，提高了审批效率、提升了服务质量，扩大了“放管服”改革成果和“双创双服”活动效应，中央电视台财经频道《经济半小时》、河北电视台《风采河北》等栏目予以采访报道，得到了社会各界的高度认可；河北南和县创新推出的“行政审批24小时‘不打烊’”“行政审批‘码上办’”“廉政文化在身边”等系列做法先后被新华社、河北日报、新华网、人民网等媒体报道；“优质、高效、廉洁审批融合发展”模式得到王会勇书记、周永会常务副市长和宋洪修秘书长的肯定性批示并在全市推广。南和县的主要做法是：

一.巧借外力，苦炼内功，把准改革的“脉”。任何改革都没有现成的经验可循，唯一的出路就是不断学习、不断提升。可以说，南和县2018年以来外出学习考察和自我学习创新的脚步始终没有停止，始终坚持边干边学、边学边干。外学解放思想。“他山之石，可以攻玉。”2018年，南和县先后组织改革办、编办、行政审批等相关部门多次到江苏盱眙、南通、上海、浙江嘉善等地参观学习，深入了解“最多跑一次改革”和商事登记制度改革等先进经验做法，极大地开阔了眼界，解放了思想，增强了南和县深入推进审批体制改革工作的信心和决心。近学解决问题。为学习兄弟县市的经验，南和县先后8次组织干部赴威县、清河、南宫、桥西和石家庄高开区、桥西区参观，威县的“一窗受理集成服务”、清河的“两不见面”改革、石家庄桥西区商事制度改革等经验和做法为南和推进审批改革工作提供了现实版本，避免了走弯路。自学寻找突破。外地经验可借鉴但不能照搬，摸着石头过河关键自己要亲自试水。在深入学习外地经验的基础上，依据南和县实际情况，结合群众需求和改革面临的问题，多次组织专题研究，深入学习探讨，积极寻求工作突破口，着力破解改革难题。比如围绕压缩企业开办时间，解决跑多个窗口、重复提交材料等难题，整合公安、税务、人社等部门业务，设立综合服务专区，方便了企业和群众办事。

二.统筹谋划，科学推进，打破改革的“槛”。审批制度改革离不开统筹谋划、科学推进。既要做到一盘棋做谋划，又要一张蓝图干到底。实地调研谋思路。为了解南和县审批改革工作情况，在2017年初，韩明智县长刚到南和县工作不久，就带领政府办同志专门到行政大厅走访调研，与行政审批局、行政服务中心、公共资源交易中心负责人进行座谈，听取他们在推进审批改革、优化政务服务方面的做法和问题不足，为深入推进审批改革工作谋划方向、寻求良方、扫除障碍。搭建平台促发展。为加快推进“互联网+”平台建设，实现“数据多跑路、群众少跑腿”的目标，在县财政不充裕的情况下，南和县专门召开会议部署谋划投资200多万元资金，用于软件开发和硬件建设，全力推进县乡村三级政务服务平台建设，并最大限度下放审批权限，扩大乡镇服务范围。截至目前，共计下放了县直7个部门的57项审批服务事项，乡级全程办理事项达27件、受理代办33件，村级全程办理5件、受理代办12件。调度推进抓落实。为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革决策部署，2018年6月份，南和县成功申请了工程建设项目行政审批制度改革试点县创建工作。南和县专门召开会议定期调度，有重点、有步骤地推进工程建设领域行政审批制度改革。通过优化再造审批流程，精简审批事项和审批条件，减少审批环节和审批要件，逐步优化工程建设项目审批管理平台，实现压减一半以上审批时间的目标。

三.做好“面子”，做实“里子”，回应群众的“盼”。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。2018年以来，南和县致力于破障碍、去繁苛、筑坦途，不断创新审批服务管理模式，加快提升“互联网+政务服务”和“只进一扇门”“最多跑一次”的水平，为市场主体添活力，为人民群众增便利。以优质服务破障碍。南和县不仅优化调整大厅办事窗口布局，实现一窗综合受理；更是创新推行了“五最五零”审批服务模式，着力缩短服务群众的“最后一公里”。例如制定“无休日预约服务”制度，实现“24小时审批不打烊”，建立健全“主动服务全程代办”制，深入企业排忧解难，共为企业解决用水、用电、办证等问题360多个。以廉洁服务去繁苛。南和县不仅以警示标语、漫画图文并茂的形式，打造了立体式廉政教育阵地；又建立了全方位制度约束，编制防腐网，使责任意识、服务意识和廉洁深

入人心。例如在抓规范管理方面，先后出台了《行政审批专用章管理使用办法》《现场踏勘、核查实施办法》《“四考核两挂钩”实施细则》《事中事后监管实施意见》等11项管理细则，贯穿于廉洁审批的始末，起到配套支撑、衔接兜底的作用，极大地提高了审批人员依法行政的自觉性和主动性，整体工作作风和服务效率明显提升。以高效服务筑坦途。南和县不仅加强硬件设施配备，安装身份证识别仪、自助查询设备、互动显示屏、手写板等各类设备130余台；而且加快推进“互联网+政务服务”水平，首创以“码上办”为向导、以“网上办”为依托、以“掌上办”为抓手的“数字化办公”新机制，为群众提供更加高效便捷的审批服务。