浅谈矿山地质环境恢复治理工作的几点经验做法

刘茂新，杨涯雯，许红印

（1.六盘水市自然资源局，贵州 六盘水 553000；2.六盘水市钟山区教育局，贵州 六盘水 553001）

近年来，六盘水各级政府认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，秉持绿水青山就是金山银山的发展理念，通过联合相关部门制定相关政策、精准查找六大方面问题、统一实施治理规划、全面综合整治问题等举措[1]，探索建立了六盘水“1+N”矿山地质环境恢复治理模式。

1 突出问题

通过查阅文献，收集数据资料、召开专题会议及实地调查研究等多种手段，全面总结梳理出六盘水几类矿山地质环境恢复治理突出问题。一是辖区关闭矿山底数不清，矿山地质环境恢复治理情况不明。二是辖区无相应调查评价机制，政府部门联合监管不够。三是责任企业治理资金投入不足。四是露天矿山破坏性开采和关闭矿山未及时治理等地质环境现象突出。五是缺乏支撑矿山地质环境调查、治理、评价等工作的专业技术力量。

2 具体作法

2.1 强化统筹部署

六盘水各级政府通过不定期召开专题研究部署会议、实地调查研究指导、深入查找薄弱环节和全面整改存在问题等方式常态化开展督促指导，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门抓具体”的常态化有效机制。

2.2 深入查找问题

六盘水各级政府通过“四不两直”方式，围绕以下六个方面精准查找相关问题[2]。一查是否存在重大地质结构变化，是否存在地质灾害隐患。二查是否存在工业广场未依法按照土地管制用途管理。三查是否存在生态环境严重退化。四查是否存在大宗工业废弃物，是否存在矸石山堆放形成安全隐患及其他生态环境问题。五查是否存矿山地质环境涉法、涉诉纠纷和信访突出等问题。六查是否存在中央环保督察整改交办事项。

2.3 统一规划

六盘水通过政府采购方式组织编制全市矿山地质环境保护与治理规划，全面规划一定时间、重点区域矿山地质环境恢复治理工作；建立市、县、矿山企业三级矿山地质环境监测体系[3]，全面掌握和监控全市矿山地质环境动态变化情况。

2.4 综合整治

以县区为单位，矿山企业自主或委托第三方调查评价机构通过对辖区历史遗留矿山问题进行实地调查和评估、精准查找六大方面问题、编制综合治理方案等，全面有序推进治理工作，做到恢复治理一个，问题销号一个，确保清仓见底。

3 经验总结

针对存在的六大方面突出问题，结合六盘水实际，探索建立了以绿色矿山建设为中心的矿山地质环境“1+N”恢复治理模式。

3.1 绿色矿山建设

印发推进绿色矿山建设工作方案，提出了贯彻落实国家、省要求和实施意见，制定考核办法，围绕建设目标、规划体系、绿色勘查、新建技改扩建建设、生产矿山达标建设、创建绿色示范区、资源利用方式转变、矿地和谐共享、长效机制等十一个方面，全面有序推进绿色矿山建设工作。

3.2 “N1”—矿产资源绿色开发

矿产资源绿色开发整合矿山地质环境生态破坏、矿产资源综合利用和循环经济的所有内容，严格执行《矿产资源绿色开发利用方案（三合一方案）》，将事后整治变为事前防范，事中监管，边开采边治理，有效促进恢复治理工作加快还旧账[4]。

3.3 “N2”—矿产资源扶贫开发

印发实施《六盘水市矿产资源开发扶贫试点实施方案》，通过采取“资源变资产、矿区变园区、农民变工人”等三变措施，制定优化项目审批、土地林地使用、财政、项目、金融、矿产品销售、矿山环境治理恢复等七方面扶持优惠政策，鼓励企业矿产资源开发与农村“三变”改革融合发展，政府、企业、贫困群众共同参与矿产资源开发，促进矿产资源开发与脱贫攻坚有机结合。

3.4 “N3”—整顿砂石监管秩序

印发实施《六盘水市规范砂石供应市场秩序工作方案》，通过采取优化资源配置，砂石土矿山指标优先向深度贫困区、重大项目建设区、基础设施建设集中区倾斜；充分释放砂石土矿山产能，解决砂石土矿山手续不全问题；加强砂石供需统筹，全力维护砂石供需平衡；维护砂石市场秩序，严厉打击各类违法行为等措施保障“三改三化”、“四场硬仗”、重大项目、土地整治等项目砂石供应。

3.5 “N4”—绿色开发示范，充填开采技术

新建矿山探索充填开采模式，减轻地面沉陷，减少工业尾矿占用和破坏土地，降低地下水系破坏，确保地面生态系统不破坏。

3.6 “N5”—矿山地质环境治理恢复基金管理

有序推进保证金转存基金改革，严格执行基金管理办法，有效规范基金提取、使用和监管，督促矿山企业有效开展恢复治理工作。

3.7 “N6”—实施联合惩戒

研究出台矿山地质环境破坏联合惩戒机制，落实企业主体责任，加强有证矿山的监管工作，建立矿山地质环境问题与矿业权异常名录相关联的机制，建立将不履行矿山地质环境的企业纳入异常名录，实施联合惩戒。