聚焦区块链，德清这样干

秦炎

当前，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着越来越重要作用。德清作为坚持以创新驱动发展的县域，拥有发展区块链技术及其产业的良好基础

德清可以通过区块链技术，试点开展应收款融资、仓单融资、资产证券化等多种金融业务数字化转型，完成数字资产在链上的流转和留痕。也可通过区块链技术打通工商、司法、税务等部门，构建完整、立体的风控模型与评价体系，为降低金融业务风险、提升业务规模提供保障。

围绕提升“数字政府”效能，德清通过运用区块链技术，可以达到串联多方数据与流程、减少协同成本、实现高效业务协同的目的。同时，能够搭建一个安全的政务环境，保障身处其中的部门机构间数据灵活共享调用、可信互认，从而实现“身份通、数据通、事项通”。

区块链在德清民生领域的可应用范围非常广泛。比如，在养老金托管方面，可以实现缴费、估值等业务数据的实时同步传输;在数字农业领域，可尝试运用于农产品溯源，实现供应链的全程追踪，同时记录和管理农业土地、农业保险等相关信息;在医疗卫生领域，可以加强身份信息的保护。

当前，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着越来越重要作用。德清作为坚持以创新驱动发展的县域，拥有发展区块链技术及其产业的良好基础。为加强对区块链的学习了解，德清县委政研室围绕“什么是区块链”“怎样应用区块链”“如何监管区块链”等问题，进行提炼回答。

什么是区块链

当前国际公认的概念为“借由密码学串接并保护内容的串连交易记录，是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式”。围绕这个定义，国内相关专家学者对区块链进行了剖析解读。北京市金融工作局党组书记、局长霍学文指出，区块链是一个由不同节点共同参与的分布式数据库，是开放式的账簿系统。一串按照密码学方法产生的数据包组成了区块，每个区块数据信息都会自动加盖时间戳，从而计算出数据加密数值，即哈希值。每个区块都包含上个区块的哈希值，各个区块首尾连接，从而形成区块链。

区块链起源于比特币。近年来，国际上对比特币的态度起起落落，但作为比特幣底层技术之一的区块链技术日益受到重视。

区块链是一串技术组合，主要有四大特征。《区块链：技术驱动金融》一书中提出：第一，区块链是分布式账本，全部机构一本总账、各种事务一本总账。第二，它是新型数据库，没有中心机房、没有运维人员，第三方按共识算法录入数据，非对称加密算法保证数据安全，数据客观可信、不可篡改。第三，它是智能合约，是一段能够自动执行约定条件的计算机程序，理想状态下，一切都可以事先约定、编程代码、程序行事。第四，它是互联网模型里点对点价值传输协议，可以帮助人们不借助任何第三方的信任背书，开展点对点、端对端、P2P地传递、交易、支付、汇兑。

怎样应用区块链

近年来，区块链技术在新一轮技术革新和产业变革中发挥着重要作用，实现了堪称“革命性”的重大突破，应用前景非常广阔，主要体现在以下四个领域。

经济领域。与实体经济融合主要表现在解决中小企业融资难、银行风控难、部门监管难等问题上。降低企业融资难度。平安银行董事长、行长胡跃飞指出，“区块链技术有助于完善企业信用体系，化解中小企业融资难题”。重点就是可以构建企业、金融机构、第三方机构之间的联盟生态，为银行等金融机构对资产评价提供有力支持，促进资金资产合理匹配与数字资产高效流通。强化银行风控能力。通过区块链融合物流、仓储、信用保险、合同发票、采购订单、资金流向等真实数据，可实现产业链上的物流、信息流、资金流、合同流、发票流的“五流合一”，助力完善资产评级定价体系，降低银行不良贷款率。深化政府监管支持。经济活动中产生的经营数据可通过区块链进行可信、完整记录，为政府机构进行问题预判、实时追踪、事后审计等监管手段提供数据支持和决策辅助，促进实体经济健康有序发展。

民生领域。区块链技术在民生领域的应用主要体现在三个方面。提升业务效率。区块链可以使得政府民生事项数据在上下游间快速共享同步，最大限度发挥并行处理能力，提高自动化处理水平，进而解决信息不对称的问题，保证各部门实时协作、提升效率，进而提高民生服务质量。提升业务过程透明度。区块链可以大幅度提升存取证效率，降低取证成本，让数据得到可信沉淀。这方面尤其符合精准扶贫、食品安全、公益等民生领域对过程数据透明的要求，并能够为信息审计、社会监督提供有效途径。比如，国家互联网应急中心互联网金融安全技术重点实验室主任吴震认为，“可以借助区块链可溯源、不可篡改的特点，搭建食品源头追溯查询管理体系”。实现链上身份验证。身份认证是民生服务的基础，而区块链技术可以促进构建分布式的数字身份体系，实现链上身份验证，帮助民众在区块链网络中自证身份、申明意愿、管理信息。比如，美国奥斯汀市利用区块链解决身份证丢失或损坏等问题，大幅提升社会援助工作的透明度和执行效率。

智慧城市领域。前腾讯副总裁吴军教授指出，“在新型智慧城市建设中，如果人工智能是大脑、万物互联是眼耳鼻舌，那么区块链就是它的神经网络”。这说明了区块链技术在提升运营效率、保障安全性等方面的重大意义。目前来说，区块链在智慧城市中的应用主要是在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域。区块链可作为智慧城市建设的底层技术。作为一种可信任的分布式账本，区块链技术特有的数据共享理念能够为智慧城市打造信息桥梁，促进智慧城市中有价值数据的互联互通。国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广表示，“区块链可为未来智慧城市提供高质量、定制化的技术服务平台支持和可信、可靠、可拓展的基础设施服务载体”。区块链可辅助智慧交通体系搭建。通过深挖区块链的多方安全共享信息特性，可以实现城市交通、物流运输、协调运营等领域信息的快速化、便捷化、安全化传输，提高智慧交通水平。区块链可助力能源电力可持续发展。区块链技术作为底层的信息传输平台，可以帮助能源电力领域构建统一物联管理，推进边缘终端设施互联，形成开放式的能源电力环境，最终实现“能源流、业务流、资金流”的三流合一。

政务领域。目前来看，主要表现为三个方面的运用。区块链能够为跨部门数据共享赋能。通过区块链构建可信数据交换网络，让政府部门系统之间能进行可靠、安全与高效的信息传输，可打破信息壁垒，解决政府跨部门数据无法有效共享、数据安全无法保障等问题，推动智慧政务发展。区块链能够为跨机构业务协同助力。区块链技术为政府跨机构构建了高安全的协作网络，能让跨机构业务协作流程的编排、录入及执行的过程公开透明，保证规则在一个可信的环境中执行。中国人民大学马亮教授指出，“分布式数据结构可以让机构参与‘记账且数据公开透明，所有数据的交换都有迹可循，数据交换的容错率也较高，这就为建立和维系信任和共识提供了技术条件”。区块链能够为政务数据创造应用价值。区块链技术能实现数据在不出库的前提下进行共享，向商业机构开放，进一步挖掘政务数据价值，实现了纵向各级、横向各行业的数据互联互通，促进各行业间交叉合作，提升社会运转效率。

四大领域聚焦德清的应用

目前区块链技术在德清经济领域应用最有基础先行先试的就是金融科技。德清是浙江省长三角金融后台基地和省级首批金融创新示范县，同时具备人工智能、大数据等产业的先发优势，已基本形成了金融科技发展的生态环境。接下来，可以通过区块链技术，试点开展应收款融资、仓单融资、资产证券化等多种金融业务数字化转型，完成数字资产在链上的流转和留痕。同时，也可通过区块链技术打通工商、司法、税务等部门，构建完整、立体的风控模型与评价体系，为降低金融业务风险、提升业务规模提供保障。

在民生领域，区块链的德清可应用范围非常广泛。比如，在养老金托管方面，利用区块链技术可以实现缴费、估值等业务数据的实时同步传输。再比如，数字农业领域，可以依托全国数字农业试点县建设，尝试将区块链技术运用于农产品溯源，实现供应链的全程追踪，同时也可记录和管理农业土地、农业保险等相关信息。再比如，在医疗卫生领域，很多用户信息极具私密性，区块链可通过加密算法和分布式存储认证，加强身份信息的保护。

在智慧城市领域，德清可以依托阿里云ET城市大腦，整合使用区块链、人工智能、物联网、5G等技术，提升智慧城市的建设和运营水平。比如，在能源综合利用方面，通过激活区块链促进多方协作的能力，可以实现联合电网内、外部的不同企业、政府机构以及人员和系统，打造涵盖政府、终端客户、产业链上下游的智慧能源综合服务平台。

结合“最多跑一次”改革，区块链技术在德清有着非常广阔的应用空间。比如，围绕提升“数字政府”效能，通过运用区块链技术，可以达到串联多方数据与流程、减少协同成本、实现高效业务协同的目的。同时，能够搭建一个安全的政务环境，保障身处其中的部门机构间数据灵活共享调用、可信互认，从而实现“身份通、数据通、事项通”。再比如，围绕“数字财政”发展，目前由于存在数据权责划分以及敏感数据安全等问题，政务数据价值无法得到有效释放。德清可以借助区块链技术建设完善县大数据交易中心，从而构建更加安全的数据交易环境，更好地支持数据产品、数据服务、源数据等的交易和结算。

如何监管区块链

随着创业者和资本的不断涌入，区块链正处于高速发展阶段。但与此同时，其衍生的新应用、新业态仍旧存在诸多未知的安全隐患，为管理部门带来了前所未有的挑战。作为德清来说，建议在区块链领域探索先行的过程中，更加精准地把握前进方向、搭建监管体系。

从监管方向来看，应更侧重于发展联盟链。主流区块链分为公有链和联盟链，由于二者技术架构与应用场景的不同，其监管难度也有所差异。目前，大多数专家学者认为联盟链将是区块链的未来方向。比如，浙江大学陈纯院士认为，“公有链监管难度较高，一旦出现违规问题，通过传统方法控制影响较为困难，需要更强硬的技术手段进行干预。联盟链有比较完备的准入控制机制，各参与方的身份也由相关机构作为信任背书，相对来说更加可控，更适应监管要求”。这个过程中，必须为监管提供技术支撑。从技术特征来看，区块链监管相较于传统信息系统更为困难，这也给安全技术带来了全新的挑战。所以，通过技术手段发现和解决网络监管的盲点和难点、有效监管与屏蔽消除不良信息、在全环节提高监管的感知力成为区块链监管技术的主要攻坚目标。对此，需要重点研究与发展区块链背景下的信息安全、网络监管、标准建设等内容，全面提升技术治网能力和水平，为推进区块链服务监管提供强有力的抓手。必须提升区块链本身安全防护。随着区块链应用场景的大规模深化拓展，遭受恶意攻击的频率和规模会比传统中心化系统更加严重。因此，必须注重区块链本身的安全防护问题，提高区块链底层以及智能合约的漏洞检查与防御能力，从而避免大规模、高隐蔽的网络威胁，为上层应用保驾护航。

从监管体系来看，必须把握事前、事中、事后“三大环节”。2017年9月，中国人民银行联合六部委发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》;2019年1月，中央网信办发布《区块链信息服务管理规定》。但目前机制依然不能满足全方位的监管要求，企业和第三方评估机构尚无安全建设和安全评估的标准依据，无法对区块链内容信息安全提供更多的支撑和保障工作。基于行业现状以及技术可行性，很多专家学者对监管方向进行了探索研究，主要有三种形式：事前预防。就是基于区块链的分布情况，通过部署检测节点、建立分析模型、侦测交易地址等手段，建立一套完整的备案分析监管平台。事中止损。可以通过新型底层数据屏蔽、嵌入特殊信息过滤层、应用层切断传播途径等手段，在不影响区块链可信度的前提下对链上违规内容进行加工与屏蔽。也可以应用备案登记信息直接在链上对违规内容进行处理，通过控制查询权限或关停服务等手段控制事态发展，消除不良影响。事后追责。可从违规交易调用的智能合约信息入手，通过技术手段定位聚焦到应用服务器从而找到传播源，与此同时，通过对区块链侦测技术的升级与突破，提高溯源定位的准确性。