以建设现代制造业基地引领构建现代产业体系

曹慧泉

习近平总书记强调，制造业是立国之本、强国之基。湖南省第十一次党代会确立实施创新引领开放崛起战略，着力打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地，加快构建现代产业体系。几年来，全省以工业新兴优势产业链为抓手培育先进制造业，以智能制造为抓手推进制造强省建设，以去产能淘汰落后产能为抓手深化供给侧结构性改革，以开放合作为抓手壮大制造业实力，以数字经济为抓手促进新旧动能转换，现代制造业基地初步成型，形成以先进制造业为主导、新兴产业为先导、制造业与服务业融合发展的产业新格局。下阶段，我们将坚决贯彻落实习近平总书记关于制造业高质量发展等重要论述和中央、湖南省委省政府的决策部署，加快建设现代制造业基地，努力在中部地区崛起中形成智能制造高地，促进产业基础高级化和产业链现代化，进一步提升现代产业体系。

坚持以工业新兴优势产业链为抓手。2016年以来，湖南省提出重点培育发展20个工业新兴优势产业链，建立省委省政府领导同志联系产业链制度，在全省形成了高度共识，产业链优势进一步巩固，产业链链条进一步延伸，一些领域形成新的产业链。坚持产业链思维，以20个工业新兴优势产业链为抓手推进制造强省建设，符合产业发展规律和湖南发展实际。要坚定不移抓，坚持口号不变、方向不变、力度不减，着力建链补链强链延链，提升产业链现代化水平。用好一批平台。继续举办互联网岳麓峰会、长沙国际工程机械展、世界计算机大会、网络安全与智能制造大会等重大活动，吸引国内外领军企业和人才来湘投资创业。培育一批企业。坚持“做强大企业、培育小巨人”，每个产业链培育3—5家领军企业、一批上下游配套企业。打造一批园区。支持打造长沙“创新谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”，发挥辐射带动作用。用好国家智能网联汽车（长沙）测试区、国家网络安全产业园等“金字招牌”，引导新兴产业集聚发展、连点成链。形成一批集群。将入围国家竞赛的长沙工程机械、株洲轨道交通装备产业集群打造为世界级先进制造业集群，将航空航天、电子信息、新材料、节能环保新能源等打造为国家先进制造业集群，壮大消费品工业集群，力争到2025年形成8—10个先进制造业集群。

坚持以供给侧结构性改革为主线。习近平总书记对湖南工作提出“三个着力”要求，摆在首位的就是着力推进供给侧结构性改革。几年来，全省以壮士断腕的决心去产能，关停并转一大批企业，退出规模工业企业4000多家;以智能制造为主攻方向促进制造业转型升级，国家智能制造试点示范企业和标准化新模式项目数量居全国前列，长沙市项目数量居省会城市第一。这些措施较好地解决了传统制造业累积的矛盾问题，实现了脱胎换骨。要保持定力、扭住不放，按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，做好“破旧”“立新”两篇文章，加快新旧动能接续转换。坚定不移优化旧动能。决不因经济下行压力较大而放松去产能，坚决出清“僵尸企业”、防止“地条钢”死灰复燃，加快煤炭、非煤小矿山、烟花爆竹、造纸、冶炼等领域过剩产能和落后产能市场化退出，稳步推进沿江化工企业搬迁改造和城镇人口密集区危化品生产企业搬迁，开展“散乱污”企业整治，腾出空间发展先进产能。支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，再争创一批智能制造示范企业、示范车间，培育一批系统解决方案供应商，让传统产业“老树发新芽”。持之以恒培育新动能。有效降低企业生产经营成本，激发市场主体活力，让更多优质企业脱颖而出、茁壮成长。支持“个转企、小升规”，每年培育1000家以上规模工业企业。支持中小企业专精特新发展，每年培育300家左右小巨人企业。支持行业重点企业加快向50亿、100亿、500亿台阶迈进，培育一批重点产业和优势产业链领军企业。

坚持以实施产业项目为载体。推动湖南经济高质量发展，根基在实体、支撑在产业、落点在项目。湖南省委省政府连续两年开展“产业项目建设年”活动，“以产业比实力、以项目论英雄”的理念深入人心，四批250个制造强省建设重点项目已完工143个，新金宝年产1300万台喷墨打印机等一批项目形成新的增长点，三一智联重卡和道依茨发动机等一批投资50亿元以上的重大项目签约开工。建设现代制造业基地，构建现代产业体系，要紧紧牵住产业项目建设这个“牛鼻子”，锲而不舍抓产业、谋项目。实施一批技术创新项目。支持重大关键技术攻关和专利技术产业化，继续实施好100个重大产品创新项目，组织“产业项目建设年”活动回头看，协调解决项目建设遇到的困难问题。实施一批开放合作项目。推动与央企合作协议落地实施，建设一批实力雄厚、竞争力强的产业项目。组织产业精准对接合作活动，定期跟踪合作进展，促进上下游紧密合作。紧盯“三类500强”，培育引进行业龙头企业和产业链领军企业。实施一批重大产业项目。围绕产业链实施一批重大项目，集中制造强省建设等专项资金支持产业链重点项目。继续做好前四批制造强省建设重点项目的协调服务，建立全省制造强省重大项目库并滚动管理，再发布和实施一批大项目好项目。

坚持以发展数字经济为先导。数字经济正成为全球产业变革和经济增长的重要驱动力，习近平总书记多次强调要抢抓数字经济发展机遇。近年来，湖南先行先试，出台人工智能、5G应用创新、大数据、工业APP等三年行动计划，2019世界计算机大会成为我国计算机产业领域规格最高、规模最大的专业性会议，移动互联网产业5年从无到有营业收入破千亿，中国工业与应用数学学会等高端研究团队落户长沙。下一步更要抢抓机遇、加快发展。加快数字产业化。揭榜挂帅突破整机、关键芯片、基础元器件等一批“卡脖子”技术。依托国家智能网联汽车（长沙）测试区、马栏山视频文创产业园发展5G应用创新，加快发展智能网联汽车和超高清视频两大核心应用。加快产业数字化。加快数字技术应用，促进传统制造业数字化改造。支持建設一批工业互联网平台，培育部署一批工业APP，继续引导中小企业“上云上平台”，促进中小企业数字化转型。加快数字化治理。促进人工智能、大数据、云计算、区块链等技术在城市建设、政务服务、民生等领域的创新应用。落实等级保护、安全测评、电子认证、应急管理等基础制度，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒，提升数据安全保障能力。

坚持以优化营商环境为保障。企业实力的壮大，创新创业的活跃，离不开良好的营商环境。近年来，湖南省委省政府出台促进民营经济高质量发展的意见，推进“一件事一次办”改革，清理拖欠民营企业中小企业账款，持续推进企业减负，在全国率先建立产融合作制造业重点企业名单制度，市场主体活力迸发。必须持之以恒抓，在拓展服务深度广度上下功夫，在提高服务质量水平上求突破。推动政策落地。进一步做好清欠工作，充分发挥企业负担问题交办制度作用，落实国家减税降费政策、促进民营经济高质量发展等政策措施。落实“135”工程升级版的部署，继续创建国家和省级新型工业化产业示范基地，为企业健康发展建设优质的园区和平台。做好企业服务。以缓解融资贵融资难为突破口，继续实施产融合作制造业重点企业名单制度，对企业名单实行动态管理，开展中小企业应收账款融资专项行动，落实小微企业融资担保降费奖补政策，帮助企业突破发展瓶颈。加强宣传引导。及时总结和推广长沙、江华等地优化营商环境促进企业发展、推动产业链建设的做法，表彰一批非公有制经济和中小企业先进单位先进个人，弘扬企业家精神和工匠精神。

（作者系湖南省工业和信息化厅党组书记、厅长）