检察机关服务非公企业的对策和建议

潘云 杨春雨

摘 要：关于非公企业地位和作用，习近平总书记用“三个没有变”作了明确表述，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变;致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。这为检察机关服务非公有制企业提供了指引和方向。检察机关要在服务措施上和对策建议上跟上新时代，在服务方式方法上创出特色，不断推进服务非公企业的能力和水平。

关键词：非公企业 检察 对策 建议

2016年3月4日，习近平总书记在看望参加政协会议的民建工商联界委员时“关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的讲话，对非公有制经济现实地位，用“三个没有变”作了明确表述，对于广大非公有制经济人士来说，这是“定心丸”，也是“强心剂”。习总书记的论述，为检察机关做好服务大局，特别是服务非公企业指明了方向。本文结合检察机关职能，以及在实际工作中的调查，就检察机关服务非公企业提出对策和建议。

一、充分认识检察机关服务非公企业发展的重要性和紧迫性

第一，服务非公企业发展是检察机关服务大局的重要内容。非公企业是社会财富的重要创造者，是社会主义市场经济的重要组成部分。非公企业的发展对促进就业、创造利税，稳定社会大局具有重要意义。保持经济高质量发展是全党的重要任务，为非公企业服务就是为大局服务。

第二，服务非公企业发展是检察机关履行职责的必然要求。目前，整个经济发展情况不平衡，非公企业既承担着较重的社会任务，又是多种犯罪指向的目标，发展环境亟待改善。走近企业，深入厂矿，了解企业的呼声和诉求，严厉打击破坏企业生产、发展的各类犯罪，依法规范行政执法行为，努力改善非公企业的生存环境和执法环境，是检察机关的重大责任。

第三，服务非公企业发展是适应当前经济形势的迫切需要。当前经济下行压力对企业造成的困难和压力前所未有，非公企业要走出困境，实现经济高质量发展需要各方面有力支持。检察机关充分发挥服务职责，为非公企业提供亟需和必要的法律支持和帮助，实行平等保护，对实现高质量发展具有重要意义。

第四，服务非公企业发展是检察机关落实中央要求的具体行动。优化经济发展环境是中央和党委、政府当前和今后一个时期的重要工作。进一步更新执法理念，实现法律监督双赢、多赢、共赢理念，立足检察职能，积极为非公企业发展排忧解难，不断优化经济发展环境，是检察机关落实中央、最高人民检察院和各级党委要求的具体表现。

第五，服务非公企业发展是秉承司法为民的精神，落实平等保护原则的具体实践。坚持适用法律统一、平等保护、大小企业一视同仁的原则，以促进企业有效提升自我管理和依法维权能力为目标，突出打击影响非公企业发展环境的刑事犯罪和侵犯企业合法权益的职务犯罪，最大限度地保护所有投资者的利益，为非公企业发展创造良好的法治环境，让非公企业安心、安身发展。

二、检察机关的服务措施

第一，强化责任制，实行党组成员联系企业制度。强化领导分包联系骨干企业的制度。把党组联系分包企业工作列入目标考评，党组成员每月深入分包企业进行一次调研，协调解决企业生产经营和项目建设中出现的困难和问题，引导企业坚定信心，确保企业在当前困难中屹立不倒。

第二，加大法律进企业服务力度。组织资深检察官深入企业讲解《刑法》《合同法》《知识产权保护法》《土地法》有关法律知识，结合送法进企业活动，发放自编的《企业风险防控宣传册》1000余份，提高员工特别是业务管理人员依法办事的意识。

第三，设立非公企业法治教育基地，构建常态法律服务体系。在县委的大力支持下，县检察院在产业集聚区建成了总面积620平方米的河南省首家非公企业法治教育基地。该基地以图文、声光电等多种表现形式，从依法治企、防控风险、服务发展、党建引领等角度，加强政策法律解读、运用典型案例，生动、形象、立体、直观地对非公有制经济投资者、管理者和从业人员开展经常性、全方位的法治教育，帮助非公企业树立尊法学法守法用法意识，不断提升民营企业的法治水平。基地自建成以来，先后接待了工商联、民营企业家等47批次5000余人的参观学习，多名企业家写下参观感悟，予以高度评价。

第四，创新三项服务，有效满足企业司法需求。首先建立党组联系企业制度，开展专属服务。选取县域产业集聚区、商务中心区、肉牛产业化集群示范区“三区”建设中的重点企业作为重点服务对象，由7名党组成员分包联系，定期开展法律咨询和调研活动，提供优质服务。其次成立检察工作联络站，开展阵地服务。在民营企业集中的产业集聚区、肉牛产业化集群示范区成立检察工作联络站，派出专门人员值班，明确工作职责，经常性征求意见建议，受理控告申诉和举报，有针对性地开展法治宣传。最后制定分类服务措施，开展精准服务。针对县域民营企业集中为纺织服装、光电电子、食品加工等三大主导产业的特点，坚持以精准司法服务供给对接非公经济发展需求，分类制定规范化服务措施，明确责任部门和责任清单，不断提高服务的针对性和有效性。如今年4月，针对光电电子产业多为科技创新型企业的现状，召开17家光电电子企业座谈会，听取意见建议，完善服务措施，决定开展为期两个月的侵犯知识产权犯罪专项立案监督活动，着力为企业科技创新营造良好法治环境。

第五，健全六项机制，不断提升服务质量效果。其一是建立执法办案规范机制。严格执行高检院服务非公经济实施意见和河南省人民检察院、河南省高级人民法院联合出台的平等保护民营企业发展30条意见，树立审慎理念，对涉嫌违法犯罪的民营企业和人员，依法慎重决定是否采取拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施，可捕可不捕的，一律不捕;可诉可不诉的，一律不诉。对正在生产经营的民营企业，原则上不采取查封、扣押等强制措施。不开警车到企业，最大限度减少对民营企业正常生产经营的不利影响。其二是建立经济影响评估机制。办理涉民营企业案件时，对可能对企业产生的经济影响进行评估，分出不同等级，制定合理的防范预案，努力把办案可能对企业正常经营活动产生的负面影响降至最低。其三是建立疑难案件会商机制。在办理涉民营企业重大疑难复杂案件时，注重认真听取行业主管部门和工商联意见，从保护、促进民营企业健康发展的角度合理采取处理措施，防止办了案子、垮了厂子。如今年办理的某出口创汇企业涉嫌虚开增值税专用發票案时，办案人员改变过去就案办案的做法，树立服务大局意识，深入企业调研，鉴于该企业用电量正常，企业正在订单生产中，在充分征求工商联和科工信局意见后，根据高检院有关精神和案件具体情况，依法作出不起诉决定，确保企业正常生产经营。其四是建立主动延伸服务机制。丰富以案释法模式，通过庭审进企业、印发案例手册、微信发布案例分析等方式，讲解典型案件发案原因及预防措施，增强民营企业自我保护意识。其五是建立法律风险防控机制。与42家企业建立企业法律风险防控联络员，定期对其进行相应岗位的风险防控培训，不断增强企业防范风险能力。其六是建立联合商讨调研机制。与科工信局、工商联会签《关于加强协作联动保障和促进全县非公有制经济健康发展实施方案》，通过建立联席会议制度、日常联络制度、信息交流反馈制度，相互通报工作动态，及时掌握司法需求，形成服务合力。

三、服务非公企业发展的对策和建议

在做好检察机关服务的同时，还要积极向有关单位提出建议，以期形成合力，共同做好服务非公企业发展工作。

第一，创新融资方式，切实解决企业融资难题。其一是加大政府资金扶持力度。逐步补充县金财信用担保公司的资本金，壮大担保基金实力，提高对企业的贷款担保能力。其二是开展金融服务创新。引导县内金融机构把纺织、服装企业作为重要服务对象，改进信贷管理方式，创新金融服务，对规模大、生产经营正常的企业开辟绿色通道，帮助企业度过当前难关。其三是研究出台对纺织企业税费优惠政策。在当前国内纺织市场行情持续低迷情况下，建议县内有关财税部门对我县纺织企业的税费适当采取减免缓政策，待市场形势好转，企业经营正常后，再补缴前期税费。

第二，加强产业集聚区基础设施建设，增强对骨干企业发展的承载力。其一是加大产业聚集区基础设施建设力度，推进金融、电信、邮政等社会服务机构在集聚区内开设网点，完善产业集聚区专项规划，增强对骨干企业发展的承载力、吸引力和竞争力。其二是配套完善产业集聚区供水、用电、物流、商住、学校、医院等生产生活服务配套设施，优化企业员工的居住生活条件，解决企业员工生活的后顾之忧。

第三，优化发展环境，深入推进企业服务工作。其一是净化企业周边环境。开展企业治安环境专项治理活动，对阻碍施工、欺行霸市、强买强卖、强揽工程、阻路断水等违法犯罪行为进行严厉打击，确保企业正常生产经营和项目建设的顺利推进。其二是建议国土部门加快企业用地手续办理，为企业生产经营与融资贷款提供保证。其三是严格清理整顿涉企收费。重点清理涉企审批类收费和生产经营领域的强制性检验、检测、鉴定、认证类收费。规范行政事業性收费和经营服务性收费行为，严格落实国家免征小微企业部分行政事业性收费的政策。

第四，加强企业内部管理。由检察院、工商联、科工信局、驻企业律师等有关单位和人员，对企业进行分类诊断，排查企业规章制度漏洞，完善企业内部管理各类制度。除此之外，要建立值班责任制、厂区巡逻制，遏制内部员工作案。同时，加强对员工宿舍，特别是厂内女职工宿舍的管理，严防外部人员进入滋事。

第五，建立由政府统一协调的企业正常生产经营联席会议，定期研究企业生产经营中遇到的各类问题，并处理由各单位收集的涉企意见或建议。共同做好服务企业工作，不断推进非公企业高质量发展。