浅析我国数字经济发展的优势与挑战

张志乔

摘要：我国数字经济发展正对世界产生影响。本文分析我国发展路径的优势，梳理面临的挑战，指出需要市场和政府的协同作用攻克难关。

关键词：数字经济;优势;挑战

中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2019）11-0176-02

1 发展概况

未来世界将是数字化全球时代，数字经济作为推动经济复苏的新动能和新引擎，已是全球共识和大势所趋。麦肯锡咨询公司2017年发布的《中国数字经济如何引领全球趋势》研究报告称，中国现已成为世界公认的数字化大国，在电子商务、数字化支付等多领域成为全球数字经济引领者，对虚拟现实、汽车自动驾驶、无人机及人工智能等关键数字技术的风投规模位居世界前列。中国正通过输出商业模式、数字资金和技术等方式，改变全球数字化格局。

2016年至今，全国超过一半的省（市、自治区）出台数字经济的建设发展规划。近年中国数字经济增速强劲，全国数字经济规模2016年、2017年、2018年分别为22.58万亿元、27.17万亿元、31.29万亿元，2018年数字经济规模占GDP比重达34.8%。其中，广东数字经济规模达4万亿元，江苏超3亿，浙江山东均超2万亿。

2 发展优势

2.1 市场优势和供应链优势

我国有14亿人的庞大内需市场，有4亿中产消费人口，消费升级强劲。从东南到西北形成一定的经济梯度，为数字经济发展提供了多样化的应用场景和利润规模，降低企业创新创业的试错成本。过去8年间，得益于互联网渗透，移动支付、电商、现代物流配送等跨越“胡焕庸线”，西部地区不仅成为数字经济的消费者，同时也成为数字经济的生产者、供应者。从一二线城市到县域城乡，轮动的多样化的需求为数字经济创新创业提供了丰厚的土壤和市场资源。

我国已成为制造业大国，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。我国门类齐全的工业体系打造了完整的供应链，世界上多数电子产品在中国生产，仅苹果公司在中国有近400家供应链企业。完整的供应链为相关技术研发提供创新便利和成本优势。

2.2 制度和政策优势

我国具有集中力量办大事的制度优势，数字经济发展走出了独具特色的中国道路。结合国情省情的数字化战略布局为数字经济快速发展奠定了基础。

2.2.1 国家层面

国家实施的一系列战略布局，为数字经济发展指明了方向，奠定了基础。

一是大力推进“宽带中国”战略，加快信息基础设施建设。目前我国网络覆盖水平全球领先，行政村通用宽带比例达98%，多地开始5G网络的布局。二是持续推动提速降费，提升流量消费。三是通过“互联网+”行动计划，引导各行各业数字化转型。四是推进政府信息资源整合共享，如2016年国务院发布《政务信息资源共享管理暂行办法》。五是全面实施大数据战略。如2015年国务院发布《促进大数据发展行动纲要》;2016年工业和信息化部发布《大数据产业发展规划（2016-2020年）》;2018年对包含大数据产业在内的信息化发展战略进行全面部署;2019年国务院印发《数字乡村发展战略纲要》。六是颁布相关法律法规，确保健康发展。如2017年6月起施行《中华人民共和国网络安全法》，2019年1月起施行《中华人民共和国电子商务法》等。七是推进数字经济的开放共享、深度合作。在2016年G20杭州峰会上，多国领导人首次共同签署《二十国集团数字经济发展与合作倡议》。2019年，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上提出“建设数字丝绸之路、创新丝绸之路。”

2.2.2 地方政府

以数字经济发展较快的浙江、广东为例。

（1）浙江。发展数字经济，浙江的优势和经验在于起步早、连续性强。浙江省2003年便启动了数字浙江相关建设工作。2014年出台《关于加快发展信息经济的指导意见》、《浙江省信息经济发展规划（2014-2020年）》、《浙江省国家信息经济示范区建设实施方案》等一系列政策文件，2017年浙江提出把数字经济作为“一号工程”重点推进，努力打造全国数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区、数字经济体制机制创新先导区，深化数字浙江建设。2018年实施浙江省数字经济五年倍增计划，发布实施《浙江省智能制造行动计划（2018-2020年）》、《浙江省“1+N”工业互联网平台体系建设方案（2018-2020年）》等，重点围绕智能化改造、云工程、云服务等领域推动工业互联网建设，促进工业企业升级发展。2018年浙江改革对地方投资的考核指标，引导各地加大对数字经济领域重大投资项目建设。

浙江省主动以政府数字化转型来推动数字经济发展，电子政务建设走在全国前列。2017年5月开始施行国内首个省级公共数据和电子政务管理办法《浙江省公共数据和电子政务管理办法》。以深化“最多跑一次”改革为抓手，再造政务服务流程，从政策、制度、环境多方面优化政府服务和社会治理。率先采用云计算技术整合政府信息系统，应用大数据、人工智能等强化政务服务标准化，实现跨部門、跨系统、跨地域、跨层级高效协同，建成“掌上办公”之省和“掌上办事”之省，多方面优化营商环境。

（2）广东。广东数字经济规模全国第一，发展指数在全国名列前茅，省内形成了多个数字经济区域中心。广东电子信息制造业、软件业发达，规模多年位居全国第一。

近年来，广东从战略高度确定数字经济发展地位，出台多项相关“互联网+”、大数据、工业互联网、人工智能、数字经济等行动计划和发展规划。2017年发布《珠江三角洲国家大数据综合试验区建设实施方案》，2018年出台《广东省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施方案》，大力推进工业互联网向纵深发展;同年发布《广东省数字经济发展规划（2018—2025）》、《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）》等多个文件，打造国家数字经济发展先导区、数字丝绸之路战略枢纽和全球数字经济创新中心。2019年出台《培育世界级电子信息产业集群行动计划（2019—2022年）》、《广东省加快5G产业发展行动计划（2019—2022年）》等系列文件，推动数字经济在多领域深化创新，提质增效。近年财政加大对数字经济支持力度，累计安排28.479亿元财政资金，助力建设国家超高清视频产业发展。以2亿元服务券事后奖补方式，支持5000多家工业企业“上云上平台”。

3 困难与挑战

我国数字经济获得跨越式发展，也面临诸多困难与挑战。

3.1 数据要素市场化面临诸多障碍

数字经济中，数字化知识和信息成为关键要素资源，数据要素市场化情况复杂，需要诸多相关规则制度保障。我国数据要素市场尚处于起步阶段，数据确权、开放、流通、交易、监管等环节尚缺乏公认的完善规制来规范，数据要素市场化发展缓慢。

近年跨境数据流动发展迅猛，相关立法需要加强国际合作，但各国政策不一，国际社会对跨境数据流动的规范还未达成普遍共识。全球数字经济开放共享面临挑战。

3.2 产业数字化有待深化

我国产业数字化处于初级阶段。产业数字化转型需要企业基础设施数字化，通过数字转型建立数字基因、数字思维和数字文化，通过数字技术改善运营获取效益。传统产业与数字融合，前期投入大、见效慢、转换试错成本高。目前许多企业的技术能力、文化适应力与内生动力均显不足。行业大数据平台缺失，数据资源的挖掘利用程度不深。产业数字化转换方案可复制性较差，中小企业无法通过购买服务的方式寻求产业提升支持。

3.3 市场秩序与政府治理有待优化

数字经济线上线下问题聚合交错，平台、共享等新经济模式涌现，市场运行更加复杂，市场发展领先于制度规范。人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等新技术不断迭代，应用场景多种多样，这些对网络安全、个人信息保护等带来颠覆性影响和巨大挑战。如何营造利于创新又保持一定规范的市场秩序，对政府治理能力形成挑战。

3.4 技术、人才和资金约束

中国网信领域总体的技术和产业水平在世界居第二位。包括华为、阿里巴巴、腾讯在内，中国在全球ICT企业前10名中占据3席。在5G、人工智能、大数据、云计算为代表的新一代信息技术，我国占据一定优势。但数据深度挖掘应用还不够，在核心技术创新积累方面还有很多劣势，甚至还受制于国外。

数字经济是知识经济，人才是创新第一要素。目前，我国在相关基础科学研究、数据挖掘、物联网及区块链关键技术研发、新商业运营、跨行业跨平台复合管理等方面人才缺口较大。仅在网络安全产业的人才缺口就达百万以上。

数字经济创新需要投入资金量巨大，且有投资达不到预期的市场风险，因此，很多企业和地方政府深受资金约束的困扰。

3.5 数字化转型风险初现

经济数字化转型不是一蹴而就的，长期的新旧业态交替加速传统企业退出。核心技术研发、数据累积及价值挖掘等投资大见效慢，一些企业不了解数字经济技术及发展特点，盲目投资追风口，导致资金链断裂。持续的智能化引发“机器换人”的冲击力强大，就业转换的延续周期长、压力大。数字化转型相关的市场风险已初步显现。

4 结语

发展数字经济需要市场与政府两只手的共同作用。市场在资源配置中起决定性作用，市场机制是数字经济的动力源泉。政府部門根据对数字经济发展特点和规律的研判，结合各地区不同的资源禀赋，论证优化区域功能定位，以有效的产业政策引导优势地区先行先试，创新攻克发展中的困难和挑战，打造我国数字经济创新发展标杆，提炼成熟的可推广的经验，使全国各区域协调和高质量发展，为世界数字经济发展贡献中国力量和中国方案。

参考文献

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