广州市白云城乡统筹区流动人口管理困难及对策

黄冬苗　杨勇军　黄澄洁

[提要] 随着广州市经济的快速发展，也出现很多社会问题。比如流动人口多、管理难度大就很明显。以广州市白云城乡统筹区为例，流动人口虽然给白云城乡统筹区带来很多好处，但人口的大量涌入也给白云城乡统筹区的管理带来许多问题。本文介绍白云城乡统筹区流动人口基本状况，了解流动人口的作用以及流动人口管理原则，对管理流动人口过程中出现的问题以及困难进行分析，并提出对策。

关键词：广州市白云区;城乡统筹区;流动人口

本文为2018年度广东大学生科技创新培育专项资金资助项目：“广州市白云城乡统筹区流动人口管理困难及对策”（编号：pdjhb0564）阶段性成果;指导老师：杨勇军;课题组成员：黄冬苗、黄澄洁、黄佩芬、黄嘉文、侯佳辰、陈馨宝、邓兆楷、陈俊卿

中图分类号：C92 文献标识码：A

收录日期：2018年11月29日

近年来，因广州市经济的迅猛发展，流动人口的数量也在急剧增加。虽然流动人口带动了经济的发展、促进了市场的繁荣、加强了就业的保障，但是流动人口的大量涌入也给白云城乡统筹区带来许多社会问题。因此，对白云城乡统筹区的流动人口管理进行深入并且详细的研究至关重要。

一、白云城乡统筹区流动人口基本概况

经调查所知，最近几年，白云区是广州市人口最多的一个区。但是本地人口所占的比例却比较低，大多数都是流动人口，占白云区常住人口的60%。所以，白云区的人口主要是外来人口。2017年末，广州市常住人口为1，449.84万人，户籍人口有897.87万人。然而，在白云区常住人口就有257.24万人，但是白云区户籍人口才98.92万人。所以，在白云区就有62%常住人口属于外来人口。随着广州经济的逐渐发展，白云区流动人口的数量也在持续上升，并且按发展趋势来看，增长速度是在逐年的递增。然而，这些外来人口因房租便宜、交通方便等原因，大多数都是选择居住在城中村、民宿、民房中。这给当地经济、社会管理、综合治理带来一些难题，流动人口自身也经常遇到不好的体验。

二、流动人口管理原则与调研

（一）流动人口管理的原则

1、增强群众的法律性。当地政府制定相关法律法规，做到有法可依。增强流动人口的法律意识，规范流动人口依法管理的意识。利用互联网举报监督和群众监督的资源条件，严肃查处侵犯流动人口各项合法权益的违法侵权行为，做到有法必依，执法必严。与各行政机关，司法机关建立合作关系，建立有效的管理和服务网络，共同做好流动人口管理的相关工作。运用海报、黑板报、宣传标语、横幅等的方式，宣传流动人口相关的方针政策和有关规定，增强群众法律意识。

2、增强数据的实时性。督促流入本地的流动人口积极配合做好流动人口信息建档工作。做好流动人口信息变更登记，定期核实流动人口户籍变动情况。构建流动人口信息交换平台，实时登记流动人口信息变动。

3、加强政策的落实性。积极推行民众监督制度，营造人民民主监督氛围，让流动人口管理落到实处。积极开展送政策、送宣传、送服务活动，提升流动人口管理服务水平。

4、增强合理性。流动人口户籍地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合，让流动人口管理更合理、更人性化。将流动人口的相关工作设定为日常工作，提供与本地人口相同的服务。需要经常性开展流动人口调查活动和定期会议，定期收集关于流动人口管理的建议，请专家和流动人口代表召开流动人口管理会议，制定共同管理的原则和办法，协调解决流动人口管理工作中的难点和重点问题。

（二）流动人口管理的调研。本次研究在整个调研过程中，采用了问卷调查法以及实地考察法，力求真实反映问题。在采取问卷调查法时，最初的线下调查范围也仅限于属于白云城乡统筹区的江高镇。我们根据本市流动人口客观状况，结合流动人口管理相关专业知识，编写并打印出若干份问卷由小组成员出外发放给周边商户居民。线上调查问卷与线下问卷内容一致，但调查范围较广，数据来源远多于线下调查。调查问题比较典型的有：

1、你认为城乡统筹地区普遍治安如何？84%被调查者认为一般或者很差。（图1）

2、你认为城乡统筹区的居住環境如何？将近90%的人都认为很差有待改善。（图2）

经过一段时间的调研，我们将修改后的问卷再次进行线下线上发放，获取了500多人以上的数据。本组也将调查报告的初稿进行了大幅度的改良。伴随着城镇化的快速发展和社会结构的变迁，新生代已经成为流动人口的主体，城市在享受着流动人口带来的巨大好处同时，也承受着其造成的社会问题。经我们调查所知，我国流动人口的大规模增加已使得流动人口问题深入涉及到城市的方方面面，例如政治、经济、文化。因此，加强流动人口服务与管理已经刻不容缓，并对维护城市的稳定、促进城市进步、建设美好城市生活都有意义深远的影响。

广州市凭借其自然地理位置和产业优势，成为全国位居前列的流动人口量巨大城市，它是研究我国人口流动数据、流动人口管理模式的典型代表。由此我们分析认为，对具有代表性的广州区域进行系统化研究，可举一反三，不仅能更全面地解决广州市内问题，也能透析中国流动人口现存的主要问题，为我国其他城市流动人口问题的治理添砖加瓦，共同创造一个更和谐的社会。

三、白云城乡统筹区在流动人口管理过程中存在的问题

（一）流动人口规模大，且增长速度快。首先，随着白云区经济出现了持续增长的态势，各项事业不断进步，有很多外来人口选择到广州市白云区发展，据调查白云区有148.93万人属于外来人口;其次，流动人口数量增长速度快。白云区临近市中心，房屋租赁的价格远低于市中心房屋租赁的价格。据调查，大多数的流动人口都是劳务工人，他们买不起市中心的房屋，也租不起小区房子，所以低廉的城中村房屋吸引了大批的流动人口，这导致了白云区的流动人口不断增长。流动人口规模大，增长速度快，人流混杂，虽然为广州市带来了劳动力和提升了经济发展，但是同时也带来了一系列的社会问题。

（二）流动人口整体素质偏低。白云区的流动人口大部分来自农村，文化程度普遍偏低，文化素质相对较低。在我们调查的范围之内，大部分的流动人口属初中或以下的文化程度，相当一部分流动人口在很多方面都存在道德法律盲区，法制观念薄弱，在与他人发生纠纷或者受到不法侵害后，不懂得如何使用法律武器，采取正当手段来维护自身的合法权益。

（三）流动人口子女受教育问题。流动人口大量涌入城市，给城市带来了很多的压力。其中，就有流动人口子女受教育的问题。首先，对绝大的流动人口家庭而言，子女的教育费用之高是他们无法承担的。因此出于种种考虑，他们决定让子女辍学在家干活，未成年就打工赚钱养家糊口;其次，因为教学环境差，农民工学校教学质量参差不齐。因为出于经济的考虑，大多数流动人口将自己的子女送往学费相对低廉的民办学校以及民工子弟学校，这些学校教学质量差升学率低。

（四）流动人口的社会管理问题。在流动人口的社会管理的问题上，首先是地方政府的不重视;其次是管理方法上没有适应当今社会日益发展的需要，并与当今社会脱节。以前的管理手段与如今飞速发展的时代相适应，并且也不符合现如今的管理体制。

（五）流动人口的犯罪问题。对于流动人口犯罪的问题，因为大量无序涌入的流动人口导致了社会秩序的紊乱。流动人口普遍素质较低，受教育程度低，法律观念淡薄，容易受到不法分子的误导而走上犯罪的道路或者为了贪图所谓“赚快钱”而从事违法行为，例如黄赌毒活动，既影响社会的和谐安定，也不利于未成年人的健康成长。流动人口带来的高犯罪率也成为了广州市白云区限制流动人口的原因。

（六）流动人口就业问题。由于流动人口受教育程度低，劳动技能较低，因此处于一种“劣势”的地位，所以流动人口更加愿意接受较低的工资和较差的工作条件，而企业为了节约劳动力成本，更多的会考虑录用流动人口。但是流动人口基数大、数量多，使外来人口的就业压力大。另一方面，由于现在生活水平的提高，所需要的生活成本也变高，在一定的程度上也会影响本地劳动力的就业机会。

四、流动人口管理对策

（一）改善治安管理。流动人口数量急剧增加，这种状况难免给本地人带来一系列不方便。所以合理的管理对策是非常有必要的，在流动人口管理中起到重要作用。为了语言简略，以下“人”都特指白云城乡统筹区流动人口。根据我们小组的调查，我们了解到大多数人认为城乡统筹地带居住的环境一般，有待完善或者认为很差，以及治安管理者的工作上的不足之处也被多次提出。具体问题如常出现的偷车行为，保安巡逻次数不够，经常有外来人口打架斗殴现象等。为了解决以上问题，我们认为首要是加强社区治安工作，尽快建立一个完善的社区治安防范体系。构成城市居住人口的各部分变化越来越大，居住社区的治安问题也越发复杂;且近几年一线城市经济的发展态势较好，使得其成为流动人口的主要活动区域。为了了解居民出入的情况、车辆出入的情况，更多保安亭的设置也不失为一个实用的办法。相关部门切实有效地抓好综合治理措施的落实，才能够确保白云城乡统筹区的长治久安。

（二）社会氛围的营造。在白云城乡统筹区营造流动人口友好型社会氛围需要社会各界力量的支持。这不单单是管理者的责任，更是与每一个白云城乡统筹区居民的福祉息息相关。因此目前看来，对于白云城乡统筹区流动人口的管理应更注重社会和服务管理，使流动人口更加有归属感，能够有充分的积极性参与地区建设。从流动人口内部因素即从他们本身素质入手，对于一部分文化水平、受教育程度较低的流动人口及其下一代应予以较完善的社会服务，如第二代教育保障、家庭医疗保障及个人财产安全保障等。这不仅能够尽量避免不公平现象发生，减少流动人口的生活顾虑，更能有效地使流动人口融入市民行列中;对待流动人口中的外来务工人员，应尽量给予他们与本地工人同等的技术或理论培训机会，提高专业知识水平与个人文化素养，促使其更多地在工作实践中获取经验并能顺利地适应工作环境，帮助他们摆脱因知识水平低而喪失工作或竞争机会的困境;以及培养流动人口对于城乡统筹区发展的信任感，这需要利用政府宣传部门的职能，宣传强调居民对于社会建设的重要作用，提供更多平台给流动人口参与社会建设，加强其社会责任感。从外部因素切入，则需要改善部分固定居住人口与流动人口之间的紧张关系。如改变对部分流动人口带有歧视性的观念，不以偏概全，而是客观地对流动人口的工作进行评价;或加强协调城乡统筹区人才市场，发布相关政策鼓励其进入白云区等更为开阔的人才市场进行竞争，以此减少其在该区的资源占用比重，为其他人口的发展并更多投入统筹区的建设留下空间，也能有效地节省人才投入建设的成本。

（三）重视流动人口生活问题。流动人口的大量加入，城市人口急剧增加。随着城市人口的不断增加，流动人口的生活保障问题、流动人口的合法权益得不到保证以及流动人口的居住条件差等种种问题也逐渐暴露。从这层来看，这些问题会使流动人口缺少归属感，同时会引发一系列的社会矛盾，以致于会引起社会动荡不安。这又与第一个问题相关。因此从流动人口生活问题的角度来看，我们可以从以下几个方面来着手：

从流动人口的生活保障来看，我们应该先考虑一下城乡统筹区流动人口面临着的生活问题，要根据其实际情况来为他们服务。比如，政府应该对出租房提出明确的规定，还应该出台相应的政策来管理和规划出租房，以及政府应该严格把控出租房屋面积大小范围。

从流动人口的一系列合法权益来看，我们应该要通过制度改革，来维护外来人口的合法权益。比如说要改变福利和税收政策，降低流动人口的税收比例，提高本地人口的税收比例，同时政府通过再分配为流动人口提供社会保障。且一些收纳流动人口务工的企业可以通过提供与本地员工相同的福利政策来提高他们工作的积极性。而根据我们小组的调查，发现了有些流动人口的薪酬冲突，所以我们认为应该适当提高流动人口的薪水，来保障他们生活的基本权益。

从受教育的方面来看，流动人口之所以想要待在大城市里生活打拼，是因为想让下一代获得更多机会。但是根据我们小组的调查，发现了有些流动人口反映受教育的门槛过高，使得某些教育机关有机可乘地进行腐败作为，以至于负担不起孩子上学的费用。所以政府应该适当降低上学准入门槛，也要加强监管，防止一些教育机构压榨流动人口，为流动人口的下一代提供良好的入学机会。从流动人口的户籍来看，一些流动人口在当地打拼多年，居住年限较长，他们的生活方式和消费模式已经和本地人毫无差别，所以很有必要对这些人给予合理准入。以广州为例，通过查找资料发现广州限制流动人口去购买房子。而这时候政府就应该为一些居住时间较长且资历足够的流动人口提供便利，跟本地人口相差无几的待遇，提高社会凝聚力。政府应该合理调整政策，为流动人口来进行分时段的解决方法。

五、结论

经调查分析，广州市白云城乡统筹区在流动人口的管理方面还有待提高，流动人口管理是一件艰巨且繁重的工作，白云城乡统筹区需要进一步建立和完善流动人口管理机制，使流动人口管理达到最佳效果。除此之外，在管理方面一定要始终坚持以人为本，解决好流动人口的民生问题，做好流动人员的临时户籍工作，通过临时户籍管理、房屋出租管理以及各企业单位管理等，及时有效地了解流动人口的各种情况，清楚流动人口的各项信息并能够做到灵活掌握。同时，各管理部门还要坚持统筹治理，将教育、居住、就业、公共服务等有机结合起来，建立更加系统有效的流动人口管理机制，切实有效地解决好流动人口迫切需要解决的民生问题。

主要参考文献：

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