广州开发区营商环境“炼成记”

麦婉华

中国唯一以“全面小康”为主题的国家级大型论坛——“中国全面小康论坛”在新时代再次启幕。2018年12月15日，以“高质量发展与决胜全面小康”为主题的“2018第十三届中國全面小康论坛”在北京召开。论坛上，广州开发区获“2018年度中国十佳营商环境示范县市”称号，是广州唯一摘得该殊荣的行政区。

据了解，广州开发区是1984年经国务院批准成立的、全国首批14个国家级开发区之一。2017年，全区实现地区生产总值3210亿元;财税总收入突破1000亿元，在全国219个国家级开发区中排名第一，是全国最具实力、最具活力、最具效益的国家级开发区之一。在2018年广州市营商环境综合排名中，广州开发区内企业满意度达83.3%，位居广州市第一，被企业点赞为“离成功最近的地方”。

2017年7月17日，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。2018年10月24日下午，习近平总书记亲临广州开发区科学城视察中小企业发展情况，特别强调要为民营经济、中小企业发展创造更好条件;各级党委和政府要贯彻党中央关于支持民营企业、中小企业发展的政策措施，在政策、融资、营商环境等方面解决中小企业的实际困难。

作为改革开放起步最早的地区之一，广州开发区主动为特大城市营商环境改革创新探路。广州开发区近年来在全国率先推出“来了就办、一次搞掂”行政审批服务、知识产权运用和保护综合改革试验、政策兑现服务等营商环境改革创新品牌。

与生俱来的改革开放基因

“改革开放创新是立区之魂、发展之本。广州开发区因改革而生，伴开放而长，靠创新而强。在高质量发展阶段，我们继续用好改革开放‘关键一招，在‘四个走在全国前列中再次杀出一条血路，勇当尖兵！”广州市委常委、黄埔区委广州开发区党工委书记周亚伟说。

作为广州改革开放起步最早的地方和首批国家级开发区，黄埔区、广州开发区因改革开放而生、因改革开放而兴，改革是与生俱来的基因。广州开发区开创了法规条例、土地出让、园区服务、人才公选、外企党建、企业筹建、政策兑现等多个领域的国内先河，具有强烈的改革愿望和传统。

广州开发区打造国家级营商环境改革创新实验区，“到黄埔去，到人才和企业离成功最近的地方去”正成为全球高端科技创新资源的第一选择。图为有着“华南硅谷”美称的广州科学城。

开放则是生生不息的灵魂。被誉为“古港”、“良港”的黄埔港，海丝文化千年传承不绝，曾有近百年“一口通商”的历史。目前广州开发区对外经贸联系遍及100多个国家和地区，累计引进外资企业3500多家，其中世界500强企业及项目176个，是跨国公司在华投资最密集的区域之一。

创新是薪火相传的使命，广州开发区建设全省唯一的国家制造业创新中心，高新区闯入全国十强，发展成为广州市发展实体经济和高新技术产业的主战场，成为全省转型升级的重要引擎。2017年，全区共有高新技术企业1635家，其中上市高企30家，占全市2/3;高新技术产品产值2560亿元，占全市78%。

在此背景之下，广州开发区将营商环境改革进行到底，将其打造成为广东省乃至全国改革的一张新名片，向改革开放40周年献礼。2017年9月7日、9月20日，2018年6月7日、7月13日，广州开发区先后四次向中财办、中央改革办、国家发改委等汇报，表达创建“国家级营商环境改革创新实验区”的强烈意愿。

2018年3月以来，广州开发区多次主动向广东省委汇报，率先提出创建“广东省营商环境改革创新实验区”的设想。2018年5月24日，广东省委全面深化改革领导小组会议同意该区创建营商环境改革创新实验区。2018年6月10日，广州开发区获批全省首个广东省营商环境改革创新实验区。

随后，该区迅速研究提出“实验区十条”。目前大部分事项已获省有关部门同意下放或予以支持。2018年7月中，该区出台《黄埔区广州开发区对标国际先进水平提升营商环境指标行动方案》，对照世界银行营商环境测评指标体系，在开办企业、办理施工许可、电力报装、不动产登记、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等10大方面均将出台一系列营商环境改革配套文件，全面提升企业办事的便利化程度，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，主动为特大城市营商环境改革创新探路，提供鲜活的“广东经验”。

审批快捷  打造企业服务“高速路”

2017年，世界500强投资项目、广州卡斯马汽车系统项目在该区动工，从签约到试投产仅花了5个月时间。卡斯马项目相关负责人表示，只用1天时间，就完成了公司在广州开发区的工商注册登记手续，“这是难以置信的速度”。

2017年12月，粤芯芯片在广州开发区内的中新广州知识城片区奠基，2018年3月开始打桩，10月最后一泵混凝土被注入主厂房楼顶。按照这“飞一般的速度”，2019年3月生产部门即可入驻。“这就是‘世界速度！”粤芯芯片副总裁李海明说。

不只是大企业，创业者也是一刻钟就完成了公司注册。吴伟豪大专毕业之后，一直在外打工。在那之前，他是位于广州市天河区沙河顶的一家服装批发门市的负责人。两年前，在服装行业深耕多年之后，他萌生了自己当老板的想法，想与朋友注册一家公司，从沙河顶批发市场拿货，然后在网店上卖。

他听说了广州开发区的快速审批制度。一位朋友告诉他，在那里注册公司，工作人员会提前交代好所需材料，只要材料齐全，一两个小时就可以搞定。而在实际操作时，从一个打工仔变成了一个老板，他只用了15分钟。

“快”的背后，是刀刃向内的自我革命。针对企业吐槽的审批“万里长征”，在不破红线、不闯红灯的前提下，广州开发区大胆削“繁”、治“拖”、破“堵”，打造企业服务的“高速公路”，实现了时间最短、程序最简、成本最低。

时间最短。全省首家行政审批局在广州开发区设立，集中承接8个部门审批职能，只进一扇门，只盖一个章，推动事前审批与事中事后监管相分离，行政审批与技术审查相分离。审批时间大幅压减，企业投资项目从原来110个工作日缩短至15个，财政投资项目从466个工作日缩短至75个。

广州开发区不断深化行政审批制度改革，推进“放管服”改革，打造全球企业投资首选地和最佳发展地。在该区政务服务中心，市民用手机扫一扫二维码，便可查询各项行政审批的办事指南。

程序最简。该区印发“信任审批”、“来了就办、一次搞掂”等改革方案，推行预约审批、订制审批、集中审批、分类审批、现场审批。在全国首推“秒批”政务服务事项，涵盖14个部门223个事项。实现涉企证照“44证合一”，企业开办1天内完成。

成本最低。对企业反映集中、審批量大、专业性强的审批服务事项，由区财政统一购买服务，切实为企业“降成本”。改革后，企业投资建设项目平均只需提交4.8份材料，信任审批只需提供1份材料。

多政策打造企业投资“引力场”

广州开发区还以制度创新破解企业经营中的“痛点”“堵点”“难点”，率先推出高新技术产业、先进制造业、现代服务业、总部经济4个促进产业发展的“黄金十条”政策，以及人才、知识产权2个“美玉十条”，“金镶玉”政策组合拳深受企业好评。2017年以来，吸引上千家企业来区考察，签约175家，总投资3300亿元。

2018年，广州开发区首创并发布了“IAB”主导产业专项扶持政策，叠加该区2017年出台的“金镶玉”系列政策，形成了一个完整、有机、高效的最佳政策链。

2018年12月10日，世界500强通用电气（GE）公司，瑞士制药巨头、全球最大的生物药物生产企业龙沙集团（Lonza），分别与广州开发区签署合作备忘录。随着GE、百济神州等龙头项目的落户，赛默飞、默克、安捷伦、诺诚健华、恒瑞、绿叶、康方等国内外生物医药业界知名的研发、生产项目相继集聚落户广州开发区。目前，中新广州知识城形成了以GE 生物科技园为核心，制药“大咖”云集的国际生物医药价值创新园区。

在广州开发区政务服务中心，市民可通过政务智能一体机自助查询1095 个项目、预约近900 个项目。同时， 政务智能一体机还具有人工视频功能， 方便市民进一步咨询。

世界级生物医药科研中心、技术平台和产业化基地的持续聚拢，进一步促进产业链、价值链、创新链、供应链、人才链向广州开发区加速集聚。作为广州发展新一代信息技术、人工智能和生物医药等战略新兴产业的主战场，该区新一代信息技术、人工智能、生物医药三大产业的产值占比均超广州市的50%，是广州生物医药产业发展的核心区域，被国家发改委认定为“国家生物产业基地”。

此外，该区出台全国首个“信任筹建行动方案”，实现从“室内审批”到“现场审批”、从“图纸作业”到“实地指导”转变。迈出“一个月审批、三个月交地、六个月动工”快节奏，一批重点项目实现当年签约、当年开工、当年投产，实现企业筹建大提速。

以广州卡斯马汽车系统项目为例，这个项目从“攻城拔寨”到“落地生根”，速度惊人，一天完成在工商注册登记，20天完成20万立方米的填土任务，从签约到可试投产仅用5个月时间，再创“黄埔速度”新纪录。

为进一步贯彻落实习近平总书记在广东、广州的视察讲话精神，2018年11月，广州开发区正式发布“民营及中小企业十八条”，推出五大方面18条措施，全面降成本降税费，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。政策重点突出、特色鲜明、管用实用，破解融资难融资贵，全面减轻企业税费负担，支持企业自主创新，为民营企业、中小企业发展创造更好条件。

优法治  打造企业发展“防护林”

广州开发区着眼构建稳定公平透明可预期的营商环境，以知识产权、信用黄埔、政策兑现、“美丽黄埔”四大品牌建设为抓手，全力为企业发展保驾护航。

打响知识产权品牌。作为全国唯一经国务院批准的知识产权运用和保护综合改革试验区，广州开发区聚集了广州知识产权法院、国家知识产权局专利审查协作广东中心、广州知识产权仲裁院等专业机构64家，是国内知识产权要素最齐全、链条最完整的区域，大力鼓励和保护创新。

打响信用黄埔品牌。深化“创新行政管理方式，加强事中事后监管”改革试点，率先推行跨部门、跨领域“双随机一公开”监管改革。率先运用区块链技术构建社会信用体系，实现属地企业信用和产品质量全程实时可监督、可追溯。

打响政策兑现品牌。将全区13个业务部门、58项政策、258项政策事项归口“一窗”兑现，承诺兑现时长不超34个工作日，实际平均时长10.5个工作日，最短8.5个小时，提升效率4倍以上。2017年以来完成17000多宗政策兑现事项，惠及近5000家企业。

打响“美丽黄埔”品牌。高水平建设城市客厅，打造精品城市家具，实施景观亮化工程，点亮“月亮经济”;高质量承接全省“三旧”改造改革创新试点，试行更新改造单元制度，累计完成固定资产投资512亿元，开工建设改造项目29个，开工面积约485万平方米，竣工面积约230万平方米，老城市焕发新活力。

编辑/余弘阳