大县（县级市）：机构设置37个左右

韩静

“精简机构是一场革命”，邓小平曾如此评价机构改革。1982年至今，这场改革仍在延续。目前在全国大县大区的市县机构改革路径中，《小康》记者梳理发现，全国范围内的市县机构改革，大县的机构设置最多不超过37个，大区的机构设置各省的情况则各有差异。

大县：限额在37个

进入2018年12月，江西、湖南、四川、黑龙江、江苏、福建、宁夏、广东8省相继在省级机构改革后，公布市县机构改革方案。其中对于大县机构限额的规定，上述省份的市县机构改革設置要求中，除广东地区提出设置机构在较大的县和中等县不超过35个，其余7省的市县机构改革限额数量均保持了一致，数量定在了37个以内。

以全国第一个正式启动市县机构改革、公布实施方案的省份四川省为例。作为一个人口输出大省，有8262万人口的四川，其中下辖县中有很多超百万人口的大县，此轮根据人口规模、财政收入、经济总量、区域面积等因素划分的四川版《总体意见》要求，四川省域内67个大县，都需要在机构改革中把机构数量限额在37个。

四川人口大县——仁寿县，是四川省眉山市下辖县，管辖35个镇、25个乡，其人口约160多万，是四川省人口最多的县。就县域经济实力而言，这样一个人口大县，2017年，全县地区生产总值实现了385.8亿元，经济总量不容忽视，加之其县域内聚集矿产资源、工业资源、农业资源、生态资源以及文化旅游资源等优势，仁寿县就可以利用成都“东进”、“南拓”战略的价值，以临近成都高新东部园区——简阳“成都天府国际机场”空港新城辐射来发展自己的经济。

在此轮机构改革中仁寿县被划定在大县范畴，如按照四川版市县机构改革的指导意见，仁寿县此轮机构改革需要新设的机构有农名工服务机构，这与其人口大县本身的需求相适应。《小康》记者了解到，仁寿常年有40余万劳动力在外务工，这40多万打工者主要分布在省内成都，以及广东、浙江、上海等省市。此前，国务院研究室调研组也曾到仁寿县调研农民工服务的相关情况。

就机构设置的现状而言，仁寿县机构设置上包含了县工商质监局、县扶贫移民局、县投促局、县安监局、县房管局在内现有部门38个。在接下来的市县机构改革的过程，仁寿县的机构改革趋势多以撤并新建为主。

对照四川省机构改革时间要求，在接下来的市县机构改革的过程中，仁寿县的机构改革以撤并新建为主。

接下来市县机构改革将在仁寿县如何推进？《小康》记者从仁寿县委编办获悉，结合仁寿实际，比照省级机构设置情况，仁寿县级机构改革的落实情况以现有科级机构和科级领导职数为基础，照四川省机构改革时间要求，目前形成了仁寿县涉改的行政机构、议事协调机构及事业单位改革前后对比表，改革模型初步完成。此外，《仁寿编办机构改革工作任务和时间安排表》，将仁寿县的机构改革工作分为前期准备、组织实施、总结迎检三个阶段，细化形成25个具体任务，并已明确各项工作任务牵头领导、承办股室、具体责任人及完成时限，针对仁寿县级部门现有正式在编人员现状的统计工作也在进一步核准。

观察四川版市县机构改革方案，关于统一设置的机构包含行政审批、综合执法、便民服务和农民工服务机构多方面，如此设置出于何种考虑？四川省委编办（省机改办）主任雷世界介绍，“统一设置”是市县机构的最大亮点、最硬要求。“这次机构改革在百万人口大县（区）统一设置农民工服务机构，既是从体制机制层面作出的深层次长远谋划，也是关心关爱千百万务工农民的政治大题、民心大题”。从中可以窥探，仁寿县的机构改革路径必将遵循上述改革施工图进行部署。

具体到行政执法方面，目前仁寿县综合行政执法体系中是由仁寿县城市行政执法局统筹，该局成立于2015年8月，其前身为1996年由城乡建设环境保护委员会分离出来成立的仁寿县城市管理委员会办公室，属县政府议事机构。仁寿县委编办的资料显示，仁寿县承担有行政执法职能的各类机构共计55个，实有2163人。其中：机关内设机构执法的行政机构18个，实有1272人，主要集中在行政执法职能较少的粮食流通、财政、审计等部门;部分承担执法职能的事业单位20个，实有583人，主要从事交通运输、渔政、商品流通、社会保障等领域的行政执法;独立执法的事业单位共17个，实有308人，主要分布在安全生产、文化旅游、食品药品、公共卫生、资源环境、农林水利和城市管理等行政执法职能较多，社会关注度高的领域。

“通过上述情况，不难看出我县行政执法机构较多，执法人员的分布也不是很合理，执法职能的整合也尚未完全到位。”仁寿县委编办针对该县综合行政执法面临的困境也对应提出建议。例如，在健全执法与司法衔接机制方面，建立协调会商制度和刑事司法机关在行政执法机关派驻联络员制度。在配置行政执法力量方面，该县为实实在在的将执法力量下沉至乡镇，赋予了乡镇对行政执法分支机构的部分绩效考核权，由此实现与乡镇的无缝对接……以上在行政执法领域作出的有益探索，对新一轮机构改革，尤其是因地制宜对标四川省机构改革中提到的在市县建立综合执法，仁寿县自身是有基础和背景，在今后的综合执法改革的推进过程中，前期的积累也会对后期仁寿县的综合行政执法系统工作起到积极作用。

大区：限额略有差异

江西、湖南、四川、黑龙江、江苏、福建、宁夏等省，市县机构改革的方案中，对于大区机构限额略有差异，其中四川、福建、江苏的大区规定数量定在了37个，宁夏、江西、黑龙江的市辖大区机构设置定标在不超过36个。

以黑龙江省哈尔滨市南岗区为例。哈尔滨南岗区，是哈尔滨的市辖区，其所在区域是黑龙江省的政治、经济、文化、教育、科技、医疗、商贸、交通中心，也是黑龙江省委、省人大、省政府、省军区等党政军首脑机关所在地。2017年，南岗区实现地区生产总值1090.4亿元，在中国中小城市综合实力百强区评选中南岗区也是东北三省唯一进入百强区的城。

作为城市中心老城区，南岗区是黑龙江全省人口最多的城区，机构设置数量也相对庞大。南岗区编委办主任张艳华介绍，南岗区深化事业单位机构改革工作筹备情况在2018年11月便有了新进展，《南岗区深化事业单位机构改革实施方案》和《南岗区深化地方机构改革工作方案》都于11月13日讨论通过。11月15日下午，南岗区深化事业单位机构改革动员大会在南岗会堂举行，标志着南岗区深化事业单位机构改革进入全面启动和实施阶段。

按照省、市委安排部署，在本轮机构改革中南岗区有52个涉改事业单位主管部门，南岗区机构改革将统一省、市机构改革步调，按照双20%精简目标，统筹做好各部分事业单位撤销整合、优化人员编制结构等工作，目的在于解决“有人没事干”“有事没人干”的问题。

值得一提的是，南岗区对机构改革大局的下一步工作划出重点，强调相关责任部门要严格执行国家财经纪律和国有资产管理的规定，做好改革的资产清理、登记和处置工作。主管部门要加强对所属事业单位资产和帐户封存，该冻结的冻结，严禁隐匿资产。财政、审计、监察等部门要加强改革过程中国有资产的跟踪监督，依法依规管理和处置涉改部门、单位的资金和资产，确保改革的顺利推进，达到预期目标。

此外，针对自身需要，黑龙江省级层面和哈尔滨市级的机构设置中都相应成立了营商环境建设监督部门，在对标省、市机构改革中，南岗区在完成规定动作中，也将组建市县营商环境建设监督局，而该区现有的招商局已存在多年，在接下来的改革中，将进行管理效能的进一步优化提升。

机构改革需要注意哪些细节？接受《小康》记者采访的资深经济学家、中国开发区智库理事长邱仰林表示，随着科技的进步和文化教育的普及，国家治理体系必须变化，县市机构必须跟进改革，县市治理能力势必也需要提高，而当下的机构改革邱仰林认为需要各级政府打破旧思维，建立起效能更完善的政府机构。

“当下市县机构改革难点在于聚焦发展所需，如何凸显地方特色，如何破除体制机制弊端，如何克服地方主义、部门主义，打破利益固化的藩篱，结合新科技新技术，将部门机构的职位合理设置。” 邱仰林认为，执行层面一方面各县市要精心谋划、压茬推进市县机构改革，着力构建简约高效的基层管理体制，另一方面改革中还需强化机构编制管理刚性约束，确保区市县改革相互衔接、有序开展。

此次改革撤并很多机构，且涉及很多部门的人事任免，邱仰林认为需要稳妥的建立权力约束机制。“机构改革涉及机构重组、职能转变、思想转换、权责调整、关系重塑，是一场革故鼎新、破旧立新的过程。机构改革后，一个部门的权力更大了，那么改革推行后能解决权力制约问题吗？我个人认为改革推行后能解决权力制约問题，关键要搞好制度设计，改革能建立起有效的权力约束机制，把顶层设计好，结合现代科技进行设计，结合现代人素质进行设计，结合实践不断调整完善。”

编辑/麦婉华