建筑工程预结算中出现的问题及解决办法

文/李明芳 陕西瑞通工程造价咨询有限公司 陕西西安 710077

预结算工作在建筑工程行业中是一项比较繁琐的工作，其工作内容主要有熟悉工程图纸、了解施工过程工艺流程、计算工程量、根据国家、地方或企业消耗量定额进行组价，对于大型企业有人、材、机数据库的，可以根据以往类似工程迅速组价，结合当前市场行情完成工程预算价的编制；对于专业性比较强的工程，要对人工、材料、机械进行全方位的市场行情调研，尤其对于对工程造价影响较大的工作内容，要进行横向、纵向价格的对比，再根据本项目的特点做出合理判断，在保证工程质量及满足各项功能需求的前提下，选择能节约投资成本的方案。这就要求预结算工作人员具备足够的细心、耐心以及严谨认真的工作态度。

1、建筑工程预结算工作内容概述

建筑工程的预结算工作在整个建筑工程造价体系中是不可或缺的部分，更是全阶段工程施工中的重要组成部分。由于工作较为繁琐，如果工作人员在工作时因为一时疏忽，在文件的编制上出现严重错误，将会给工程造价带来极大影响，从而对施工企业的经济效益和社会声誉产生直接影响。在建筑工程施工的各个阶段，预结算工作有所不同，主要分为三个部分：

1.1 工程开工前招投标阶段

这个时期，因施工图纸设计已经结束，各种因设计增加成本的因素经过图纸优化已经修改完毕。建设单位、投标单位的工程造价人员应根据施工图纸与工程技术人员对可能的工程技术措施方案进行讨论，针对需要做成本测算的工程特点，做出符合工程实际且节约成本的预算方案。如在选择模板方案时，高层建筑标准层多的，模板选用木模或铝模比较节约成本且更高效；而对标准层少或低层建筑选用钢木复合模板对节约成本更为有利。又如：在脚手架的选择上，对多层、小高层建筑需选择外脚手架与悬挑架相结合的方案，有利于现场的安全管理和节约成本；而对高层建筑，则需选择外脚手架和爬架相结合的方式更有利于现场的安全管理和节约成本。

根据施工图纸、利用算量软件计算出工程量后，建设单位经过对人、材、机的市场调研选择最优的措施方案编制最高限价；投标单位根据历年来积累的企业人、材、机价格结合市场波动情况及与现场有丰富经验的工程技术人员沟通，编制出具有竞争力的投标报价。

建设单位做好招投标阶段的最高限价编制工作，是控制好工程成本、减少扯皮、工程顺利完工的前提条件。而施工单位做好投标报价的编制工作，既需要考虑企业有效控制成本的风险又要考虑开拓市场的因素，这样才能使企业在有些许利润的情况下又具有竞争力。

1.2 工程施工阶段

工程施工阶段，预结算工作人员（造价人员）的主要工作是对招投标阶段的工程量进行复核，与招投标阶段的工程量进行对比，再根据双方签订的相关合同条款，是否在工程量调增、调减的范围内；对施工各个阶段的材料价的市场行情波动进行调研、对比、分析，根据合同材料价的调整条款，对施工阶段投入的材料量、有调研依据的材料价进行加权平均，最终得出材料价格的调整；对设计变更、现场签证的量价计算，根据合同变更签证调价条款，得出合理的建设、施工双方认可的工程造价。

建设单位的预结算人员在工程施工阶段，除了做好以上工作外，尤其要做好超出工程招投标阶段的工程造价的分析，超出的原因，如工程招标阶段的工程量偏差、材料价格上涨、设计变更，将超出的原因、范围及时向上层领导汇报，以便工程顺利进行避免烂尾。或在材料价格上涨过快的情况下，与工程技术人员一起进行研究，在满足功能需求的情况下，是否有替代材料，避免成本投入过大，达不到预期的利润甚至亏损。

1.3 工程竣工结算阶段

工程经过了前面的招投标、施工两阶段的扎实的造价计算、核对、分析，双方对有异议的造价大部分在这两个阶段消化处理了，竣工结算时，把没有异议的工程造价进行汇总；把有异议的部分上报领导或到当地有解释权的造价管理部门咨询，提供建议处理意见，供领导协商、分析、讨论，双方达成一致意见后，所有工程造价进行汇总，不重不漏，形成建设、监理、施工三方签字盖章的建设工程竣工结算报告，该报告可作为建设工程建筑安装工程竣工结算造价的依据。

2、预结算工作中的常见问题及解决办法

对于从事建筑工程的企业来说，预结算工作对每一个施工项目的效益都有着十分重要的意义。目前，我国建筑工程的预结算工作还存在着许多不足，这不仅影响预结算工作的开展，而且会使相关施工企业在预结算这项工作中无法达到预定的目标。这些不足主要来源于项目施工过程中各个部门的各个环节，如：合同签订过程中对有关合同价款的描述问题；施工过程当中的设计变更、签证问题；工程量清单编制的质量问题。以上问题均将影响施工过程中设计变更预算和竣工结算的编制，下面分别对这几个问题展开讨论：

2.1 合同签订过程中对有关合同价款的描述问题及解决办法

2.1.1 合同价款形式：有的合同注明为固定总价合同，或固定综合单价合同，即在合同价款范围内的工作内容不发生变更的情况下，总价或综合单价固定不变。此类合同常见的会加上“在国家政策或地方调价文件出台的情况下也是固定不变”，即不予调价，没有约定合理的风险分担。此类合同工程若施工工期短，市场价格变化幅度不大，一般不会有太大分歧，若工期长，或市场价格波动幅度大，此时承包方的成本远远大于合同签订时期的成本，虽然合同有不予调价的条款，但工程会无法顺利进行。如今年陕西西安的商品砼，2018年4月C35的价格为450元/m3,2018年9月漲至600元/m3,砂石更是从2018年4月的110元/m3涨至2018年9月的280元/m3，远远超出以往经验的预期，若建设方和承包方不进行合理的风险分担，恐怕工程会停滞不前。关于材料价格的调整文件可以参考陕建发【2009】3号文，人工、税金等的调价文件可关注陕西工程造价信息网。

2.1.2 没有针对设计变更、签证的计价条款：在这种情况下，承包方和建设方都各自站在自己的立场来编审预算，难以达成一致意见，双方需再次抽出时间来商谈变更、签证的计价问题，影响双方的办事效率，甚至有时价格没谈拢，直接影响工程的进度。

2.2 施工过程当中的设计变更、签证问题及解决办法

在建筑工程的实际施工过程中，存在着许多不确定的因素，变更是难于避免的。有些项目在施工时进行招商引资，未来的实际使用人对项目的规划与原有的方案出入较大，此时往往要改变设计方案，项目变动较大，作为建设方要立即通知施工方停止施工，以免返工造成更大的损失，更要对已完工程内容进行详细的登记。同时根据设计院谈好变更后的出图时间，对现场施工人员进行分流，若现场没有其他项目，除留出必要的看护人员和主要联络人员外，其他人员可以放假，对现场的留守人员、大型机械设备、周转材料进行登记，建设方、监理方、施工方三方签字盖章。根据合同要求的时间节点，及时上报签证索赔，为顺利签证索赔打好基础。

2.3 工程量清单编制的质量问题及解决办法

在每一个工程项目建设招投标之前，需要建设单位编制详细的工程量清单，并以此作为依据进行招投标工作。目前，在我国多数建设单位内，缺少专业的造价部门及专业造价人员，工程量清单是委托工程造价咨询机构编制的，目前工程造价机构造价人员的专业能力和素质良莠不济，尤其在活多人少的情况下，难于保证工程量清单的质量。如果投标单位比较有经验，对工程量清单进行了复核，利用清单中的漏洞进行不平衡报价，有时会对建设单位造成成百上千万的损失。对于有经验的建设单位，第一在招标文件的合同条款中，写明不平衡报价的约束条款及价格调整办法；第二在签订合同前，对拟中标单位的投标报价进行清标，在保持投标总价不变的情况下，对不平衡报价进行调整，调整后的投标报价作为合同的附件，并且是工程竣工结算的依据。如果建设单位做好了这项工作，可避免纷争、减少扯皮，提高工作效率，为工程的顺利进展、日后的造价结算均发挥了重要作用。

3、应对预结算工作中常见问题的应对措施

3.1 监督体系的完善

有关政府部门应加强对企业出具的预结算文件的监督力度，并提供有效的数据及模板，定时发布清单、消耗量定额的释疑说明和市场行情的动态信息，完善监督机制的同时明确职责，保证建筑工程的预结算工作顺利进行。此外，施工企业也需要建立完善的审核制度，规避工作人员在编制预结算文件时出现疏漏。负责预结算文件审核的部门则应对施工工程采取实时追踪的方法，使建设单位和施工企业能够及时对工程的预结算有个动态的了解，适时调整方案，达到双方的认可，促进预结算工作顺利进行。

3.2 合同的签订要尽量完善

建设单位、施工单位在签订合同前，应对招标文件、投标报价进行认真、细致的研读，双方应派出有丰富经验的预结算、技术人员对合同条款逐条推敲，尽量避免使用产生歧义的文字，并且有关的计价、变更签证等重要条款，越详尽越好，为施工过程中的计价和结算创造便利避免纷争。

3.3 编制科学、合理的工程量清单

在招投标前，建设单位应当委托专业的公司，设计制定科学、合理的工程量清单，通过对工程中常见问题及变更进行计算，避免工程竣工后出现工程造价变动大、工程量虚增的问题，而工程量清单中的错项、漏项现象也应及时避免。在编制工程量清单时，建设单位应要求委托公司根据工程的实际需求，进行细化精确的计算，确保工程量清单的完整准确，避免建设单位承受不必要的损失，为良好地控制投资打下基础。目前许多建设单位采用同时聘请两家造价咨询公司背靠背地各自做一遍，在此基础上再进行核对，双方达成一致意见经建设单位审核同意后形成最高限价，最后按用两家造价咨询单位、建设方达成一致意见的清单进行发标，这样也能很好地保证工程量清单、最高限价的质量。

3.4 建筑材料价格的控制

建筑材料比较容易受到市场及外界因素的影响，当建筑材料的价格产生较大波动时，施工企业应及时采取措施，控制建筑材料的价格。而在购入建筑材料前，施工企业还应对相关建筑材料的价格进行调查，掌握价格走势，在不影响工期的前提下，在价格上涨前、下跌后购入建筑材料。与此同时，预结算人员需要及时了解波动的价格，在工程工程施工过程中，阶段性地向建设单位提出价格差，提供实际的价格变动情况，避免影响建设单位、施工单位的经济利益。

3.5 及时做好变更签证工作

针对施工过程中出现的工程量变更等问题，预结算人员需要对相应的信息进行记录，确保变更前与变更后的工程量清单获得建设单位的认可。针对这种情况，预结算人员需要及时收集各方的签证文件、设计变更文件和施工日志等信息，对变更部分进行及时合理的计价。因建筑行业人员变动较大，若没有及时签证，可能会造成后来人员对前期情况不了解，甚至了解情况怕担责对合理签证亦不给予认可的情况，因此，施工单位的预结算负责人员一定要及时监督变更签证及时高效地办理，并同时做好台账登记，维护施工单位的正当合法的利益。

结语：

建筑工程的预结算工作是工程顺利竣工的重要影响因素，但是由于预结算的工作繁琐，尚存在着诸多不足之处，本文列举了目前预结算工作中主要存在的问题，并针对这些问题，提出几点解决办法及措施，希望能给干建筑预结算工作的同行们有所借鉴和启发，为承建双方减少纷争，保障合法权益起到促进作用。