建筑施工工地安全生产监管

文/刘靓 海南省儋州市安全生产监督管理局 海南儋州 571700

1、建筑施工安全管理存在问题分析

1.1 企业安全管理制度不健全，安全管理手段单一，安全责任不落实

企业安全管理制度不健全，包括安全生产责任制、安全技术规程等安全管理规章制度没有落实到位。许多企业所承担的项目没有符合国家规定须通过安全设施“三同时”审查。

1.2 参建各方责任主体没有履行有关法律法规要求

在《建设工程安全生产管理条例》颁布实施以后，安全监督工作已经开始从之前的实体安全监督为主转向以参建责任主体行为监督为主，监管部门应对建设单位、施工单位和监理单位等责任主体的履职情况进行监督检查，保证安全生产的有序进行。然而实际上施工现场各方履责情况跟要求还有很大差距。

建设单位作为建设项目的投资者，主要在乎的是成本、质量、工期等对其利益的影响。许多业主认为安全管理是施工单位的任务，跟他们没有什么关系。建设单位还利用他们的地位优势，把本应履行的安全生产责任转移给施工企业，以此规避监管部门对其监督力度。施工单位也同样追求利润最大化目标，把安全管理放在了工程质量、成本与工期的后面，没有给予充分的安全投入。监理单位通常只关注工程质量、进度、投资等问题，而认为施工中的人员和机械等安全问题是施工企业的内部事务，很少参与管理。

1.3 施工现场管理不严

比如：(1)脚手架的搭设不规范。没有根据《JGJ130-2011》、《JGJ128-2010》的规定要求，编制施工组织设计方案、交底、验收和进行搭设；架体内防护不到位或不规范；违规不进行架体卸载或卸载结构不合理。(2)模板工程及基坑支护重视不够或管理不到位。模板支撑系统不规范，整体稳定性差；违规拆模现象比较普遍；没有周备有力的基坑周边防护措施。(3)“三宝四口五临边”防护重视不够或疏于管理。临边洞口和出入口防护棚防护不严；部分电梯井口防护未做到定型化和工具化；架体首层立网没有进行全封闭；部分工作人员不戴安全帽或高处作业未系安全带。(4)现场施工用电不规范。未完全落实三级配电二级漏电保护和“一机一闸一漏一箱”；线路架设不符合要求；未使用标准配电箱，或电箱安装位置不当；引入引出线路不符合要求或混乱。(5)施工安全资料造假，不按规范标准建档。

1.4 劳务市场不规范，多层转包、分包严重

根据国家法律的规定，承包公司或劳务公司应该直接与农民工应该签立劳动合同，并保障农民工的权利和负责农民工的安全。然而实际上农民工先是由小包工头进行组织，然后专门从事建筑劳务活动的大包工再把小包工头组织起来，与承包公司或直接跟工程项目签立合同，此时小包工头便成了该项目施工队组的班组长并对全组工人人员负责，农民工跟承包公司便不存在直接的责任关系，导致农民工的权利没有得到可靠的保障和企业安全生产管理的不严密。

1.5 施工人员素质较低，企业安全教育培训严重不足

施工现场工作人员整体素质偏低，企业安全教育培训严重不足，是安全隐患产生的最大根源。建筑工程施工人员以农民工为主，农民工本身所受教育不足也没有充分的安全意识，在施工过程中存在许多违规操作或者不清楚安全注意事项，容易引发安全事故发生。另一方面，企业对这些农民工的安全教育培训严重不足，大部分劳务分包企业压根没有对工人进行培训，导致农民工缺乏安全认知，施工技能偏低，在安全事故面前也缺乏自我保护能力。

2、加强建筑施工现场安全管理的措施

2.1 建立生产安全管理制度

建筑安全管理制度是建筑施工企业规章制度的组成部分。根据建设部行业标准《施工企业安全生产评价标准》，建筑施工企业应该建立五项制度，即安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全教育培训制度、安全检查制度和生产安全事故报告处理制度。安全生产责任制度包括对施工企业安全生产的职责管理要求、职责权限和工作程序；安全生产资金保障制度应对安全生产资金的计划编制、支付使用、监督管理和验收报告的管理要求、职责权限和工程程序作出具体规定，还应包括安全技术措施经费计划和劳动保护经费计划；安全教育培训是提高全员安全素质的基础性工作；安全检查制度应对检查形式、方法、时间、内容、组织的管理要求、职责权限，以及对检查中发现的隐患整改、处置和复查的工作程序及要求作出具体规定；生产安全事故报告处理制度是企业对职工伤亡事故进行报告、登记、调查、处理和统计分析工作，总结和吸取安全生产的经验教训。

2.2 加强劳务分包单位的安全管理

劳务分包单位作为建筑施工企业，必须具备《安全生产许可证》，并根据要求建立及完善安全生产管理体系，在安全生产工作方面需配备充足的人力、物力和财力。劳务分包单位应建立全体工作人员安全培训制度和班前安全教育制度。全体工作人员每年年初根据工种进行《建筑工人安全生产及基本操作实用手册》的培训，经考核合格方能上岗。特殊工种必须100%持证上岗。

2.3 施工现场安全防护措施

不同建筑施工工地的特点、施工环境和项目复杂程度也不一样，因此防护的内容与侧重点也不尽相同，但施工现场防护内容的几个基本方面，即防高空坠落，防物体打击，防坍塌，防触电，防机械伤害，防中毒事件，这些都是施工工地防护的关键内容和必须做好的措施。

2.4 普及安全知识，提高施工人员安全意识

在全体建筑施工人员普及安全知识，从根本上提高作业人员本身的安全意识，是保证施工安全的基础和重要内容。首先要重视宣传的重要性，在施工现场大力安全生产宣传力度，例如通过张贴海报和标语的方式进行宣传；其次，定期队员工进行安全知识培训，加大新进农民工培训力度，对安全培训活动需强制要求管理人员及施工人员参加；对违规操作人员严肃惩罚。