日本落实“新近邻外交”困难重重（观察家）

胡继平

日本首相安倍晋三日前在2019年发表施政演说表示，将为其上任以来的“俯瞰地球仪外交”进行“收官”。其中，安倍谈到的重点是包括中国、俄罗斯、朝鲜在内的东北亚外交，提出“将大力推进超越以往想法的、新时期的近邻外交”。安倍对外交颇有抱负，但从历史和现实的角度综合观察，真正落实“新时期近邻外交”仍面临不小的困难。

安倍引以自豪的是去年通过访华已使日中关系“完全回到正常轨道”，并表示将通过首脑及各个层面的交流，将日中关系推向“新的阶段”。安倍也提到，国际环境日益严峻、不确定性急速增加。在此情景下，与中国关系的转圜，无疑增大了日本的经济、外交、安全的腾挪空间。但目前中日共同利益的扩大主要体现在经济领域，历史认识、领土争议等固有问题仍然存在，并可能长期影响双方增强互信、深化合作的努力。

安倍在对俄外交方面倾注心力不少，但从其刚结束的访俄结果看，双方就领土问题达成妥协、签订和约并非易事。安倍想放弃“四岛一起归还”立场，先要回齿舞、色丹并签订和约；而俄方要求日方首先要承认二战结果和俄对四岛的主权，彼此立场差异巨大。另外，即使双方领导人有意妥协，各自国内民意也恐怕难以接受。

日本与朝鲜迄今未实现邦交正常化。朝鲜“绑架”日本人问题在日本既是外交问题又是政治问题，难以退步。而朝方认为问题已经解决，难有商议余地。

对韩关系更是当前安倍外交的最大“痛点”。安倍曾在过去的施政演说中称韩是“最重要的邻国”，但此次几乎没提韩国，其背景是两国围绕火控雷达照射、二战时强征劳工赔偿诉讼等问题激烈争吵，关系处于建交以来最低点。

从东北亚外交的整体来看，历史遗留问题仍是日本落实“新时期近邻外交”的主要障碍。日本与邻国的领土争端、历史认识问题、侵略和殖民统治遗留的赔偿诉讼等，无不与历史相关，甚至日韩“雷达照射”争端也是在此背景下激化的。造成这种局面的背景之一是，在冷战环境下，苏联没有在1951年的对日《旧金山和约》上签字，而中、朝、韩甚至没有参加和会，导致日本与邻国的战后处理没有得到彻底解决。这或许符合美国的战略意图，但却为东北亚地区的和平与发展埋下长期隐患。

另一个原因是战后日本自身没有对侵略殖民历史进行认真总结反省，在外交中往往计较一时得失，在历史问题上想尽办法与邻国讨价还价，而没有积极争取受害方的谅解，结果与邻国关系在二战结束后70余年的今天仍无法摆脱历史问题的困扰。

当前，安倍的目标是彻底消除战败带来的外交“负遗产”，使日本与邻国的关系走上正常轨道。这不仅要解决与邻国之间的现实矛盾，更需要从长远着眼、从问题根源着手，切实消除障碍。为此，日本一是要尊重二战结果以及相关国际文件，以此作为解决争端的前提；二是主动推进与邻国的历史和解。这是日本落实“新时期近邻外交”的必由之路，也符合其长远国家利益。▲

（作者是中国现代国际关系研究院院长助理、研究员）