PPP模式下建设项目管理的相关问题分析

文/张涛 南京第一建设事务所有限责任公司 江苏南京 210000

1、前言

在我国范围内，PPP模式正处于初期发展阶段，与其他模式的建设项目管理相比较，PPP模式因具有公私合营的特性，所以受到很多人士的广泛关注。此外，PPP模式的应用也促使我国建设项目管理有了一个新的提升。

2、PPP模式的概述

所谓PPP模式，是一种公私合营模式，指国家公共部分和民营企业联合共同建立，互为合作战略伙伴，为社会经济发展提供公共服务或者公共产业的一种经营方式。因为PPP模式具有独特的经营方式，所以受到全球人士的关注，随着PPP模式健全法律法规的颁布，政策的完善，在地方政府基础设施建设中PPP模式是未来发展中一种必然趋势。

3、建设项目管理的发展历程

3.1 传统模式下的建设项目管理

在建设项目管理过程中，DBB是一种传统模式，该模式是从设计、招标一直到施工，并且业主与设计单位、施工单位分别签订合同，在做好所有设计工作之后再招标。此外施工人员按照设计图纸开展项目建设施工。

3.2 DB模式下的建设项目管理

DB模式就是设计—建筑模式，在该模式下承包单位也业主签订合同，并且承包单位受业主的委托进行建设项目设计和施工工作。

3.3 EPC模式下的建设项目管理

EPC模式即全承包模式，是由承包商和业主签订承包合同之后，在建设项目设计、施工、材料采购以及项目管理由承包商全权负责。

3.4 BOT模式下的项目建设管理

BOT模式就是建设—运营—转移，这种模式通俗来讲就是国家政府机构和民营企业达成协议，并由政府机构特许其名企业在约定的时间内完成对建设项目的建设资金筹集和建设项目管理以及相应的产品经营。

4、PPP模式下的建设项目管理过程

4.1 项目前期准备阶段

项目发起和项目准备是项目前期准备工作中主要的两个部分。政府负责项目发起工作，开展具体工作方案的制定工作，以城市總体规划和近期建设规划为基础确定项目清单，并成立数据库。完成项目发起后需要做好可行性研究报告、物有所值评价、财政承受能力论证、初步实施方案等项目策划方案的研究编制，充分做好项目准备工作。

4.2 项目招投标阶段

在项目建设中，招投标是一个重要阶段，由编制招标和协议文件、确定招投标程序以及签署协议三个部分组成，在编制招标文件和协议文件中，应当对项目技术、商务边界条件进行明确，做好相关法律文件准备和编制工作，保证项目符合国家法律规定。招投标程序主要指的是在选择社会资本方过程中采取的竞争选择方式。签署协议首先要草签项目协议，然后项目公司在规定时间内办理好项目资产的交割、审批等工作；最后与项目公司正式签约。

4.3 项目实施阶段

项目建设和项目运营是项目实施阶段两大组成内容。项目建设，是各个相关单位和项目公司之间在正式合同签订后开始开展相关单位建设施工工作，在建设过程中，政府部门主要发挥着监督管理的作用，在所有的建设项目都满足建设标准要求后验收并开始运营。运营阶段，是项目公司在项目运营期间严格遵守相关协议要求运营、维护项目设施，同时政府部门考核评价其运营效果。

4.4 合同终结阶段

项目的最后一个阶段为合同终止，主要内容包括项目移交和项目公司解散。在特许经营期满后，项目的经营权或者所有权移交给政府，此为项目移交工作。政府在项目移交中注意检车项目的运营状态是否良好，从而保证项目的运营和设施质量能够继续为社会提供服务。在完成项目移交后，需要开展项目公司清算解散工作，根据合同和相关规定的要求，项目公司需要完成清算、注销等工作，同时终止业务。

5、PPP模式下建设项目管理存在的问题及解决对策

5.1 存在问题

（1）政府部门对建设项目自我定位错误

在PPP模式中，一旦政府部门承担了不属于政府承担的风险，则会导致政府机构在建设项目管理中出现财政危机。

（2）缺乏完整的管理体系

在PPP模式下，政府机构是主体，所以在进行建设项目管理当中政府机构应该根据国家颁布的相关法律法规和相应的管理体系来开展建设项目管理工作。但是因为PPP模式还在初期探索阶段，管理体系以及相关的法律法规并不全面。

（3）融资风险

PPP模式下，建设项目在融资阶段往往出现融资成本高，渠道窄以及规模小等困难。另外在建设项目中的风险分配无法达成一致，因此导致项目融资困难。

5.2 解决对策

（1）明确工程项目的管理目标和分解目标，实现全过程连续管理

要想更加有效的提高PPP模式下建设项目管理的效率和质量，应该加强目标和过程管理，首先项目经理要做好准备阶段、购施工、竣工验收、运营维护等阶段的工作；然后在项目运行中要有一个总体的目标来指引项目的实施，并且把目标按照步骤细化，还要引进PDCA管理方法，循环根据项目建设中出现的问题，一直到问题解决为止。

（2）构建完整的合同体系，规范合同管理，同时兼顾灵活原则

PPP项目需要较长时间方可完成，为了确保各方处于平等地位，各自履行自身职责和义务，需要签订互惠回力、平等的合同。如果在合同签订中发生了爭执之处，需要由协调委员会进行协调和处理。在签订PPP合同中，对项目的实际情况要做好深入考核，保证能够稳定地完成合同内容，确保期限变更、内容变更、股权变更定机制能够灵活调整，尤其是需要十年甚至三十年的项目，更要在合同中做好变更相关事宜的规定。

（3）建立有效利益共享机制

在利益共享机制建立过程中应当加强各方的协调管理和创新。付费机制的制定需要充分尊重当地政府和社会资本情况，进行差异性分析，在项目建设运营过程中应当根据实际情况合理确定维护费用、人工、材料、机械等各个方面费用。建立相应的财政补贴机制，对非经营性项目进行缺口补贴，保证预期收益目标能够顺利完成。各方参与主体享有平等权益，同时通过良好激励机制提高各方参与的积极性。

（4）完善监督管理机制

在PPP模式下工程建设应当中既要提高企业项目经济效益同时应当保证其社会效益，提高建设项目公益性，完善监督机制有助于保证建设目标的顺利完成。避免监管缺失，简化审批程序，提升行政监管能力，不断加强PPP项目信息披露以及信息透明度，从而提高社会监督作用。

（5）建立风险分担机制

风险承担是PPP模式中的重点，在一般的建设项目中风险主要有投资者承担，但由于PPP模式的公私合营特点，因此在建设项目中出现的风险应由双方共同承担，并明确风险分配。

结语：

综上所述，随着我国经济的不断发展，PPP项目发挥着越来越重要的作用和价值，在建设项目管理中应用PPP模式能提升管理水平。但是在实际的管理中依然存在一些问题，因此必须采取一些行之有效的对策加强管理，从而保证城市更好更快发展。