“十三五”济南市城市规划体系建设新思考

文/刘瑾 济南市规划设计研究院 山东济南 250101

1、引言

“十三五”时期，是实现“四个全面”的关键时期，是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是济南市站在新起点、实现新跨越的攻坚时期。落实十八届五中全会和《中央城市工作会议》精神，围绕济南市委、市政府“打造四个中心、建设现代泉城”的战略部署，结合城市总体规划的实施，全面落实建设小康社会的要求，加快现代泉城建设步伐，在新时期新起点上实现省会济南的统筹融合、转型升级和全面突破。

2、“十二五”济南城市规划体系建设回顾

2.1 取得的成就

重点落实“以人为本”的规划行动纲领，在“让泉城生活更美好”的共同愿景和“美丽泉城、繁荣之都”的工作目标指引下，规划编制体系日趋完善，体制机制不断创新，服务效能逐步提升。

2.2 存在的问题

2.2.1 缺乏国家空间发展战略对城市区域定位的引领和指导

济南处于全国战略空间格局的边缘地带，处于发展洼地、价值洼地，尚未融入大区域发展的整体格局，缺乏国家空间发展战略对城市区域定位的引领和指导。

2.2.2 城市发展水平与省会、区域中心城市的要求不相符

济南城市发展一直没有摆脱大省会、小城市的局面。济南作为省会城市极核、经济发展高地的区域性中心城市,规模偏小、人口偏少、实力偏弱,首位度不高，经济总量偏低，缺乏足够的带动和辐射能力。济南经济总量指标仅占全省十分之一，全省经济、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用没有凸显出来。

2.2.3 生态环境保护与建设压力巨大

生态环境特别是大气环境污染持续恶化，水环境保护形势严峻，侵占山体现象频发。保泉体系尚未健全。主城区污染企业的搬迁尚处于起步阶段，雾霾天气频发；城市生态隔离带、山体绿廊等保护边界划定不清晰，保护力度不足；加强生态建设、改善环境质量任务艰巨。

3、“十三五”济南城市规划目标

3.1 打造国家级城市功能区

主动承担国家职能分工，以携河发展为契机，以国家高新技术开发区为基础，积极争取打造国家级新区和国家级产城融合示范区等国家级重要战略功能区。

3.2 构建均衡发展的城镇体系

城镇化质量明显提高，形成产城融合、职住平衡的城镇发展格局。县域经济跨域提升，农村面貌显著改观，城乡一体化的全域基础设施网络更加完善,户籍人口城镇化率达到67%。

3.3 调整优化城市空间布局

城市空间拓展步伐加快，北跨发展取得重大进展。城市空间形态得到优化，城市功能布局更加完善，形成多中心、网络化的区域城市空间结构。

3.4 谋划产业和生态导向下的城市发展版图

创新驱动战略深入实施，具有省会特色的以先进制造业和现代服务业为支撑的高端、高质、高效产业体系基本形成，发展短板得到有效补齐，经济综合实力和区域影响力大幅提升。以绿色发展理念为指导，主体功能区布局和生态安全屏障形成，大气环境质量显著改善，“山、泉、湖、河、城”的城市特色更加鲜明。城市人均公园绿地面积达到11平方米/人，城市森林覆盖率达到35%以上。

3.5 实现新城老城平衡发展

统筹存量改造和增量开发，实现新城、旧城良性互动，形成教育、医疗等资源在新、旧城的有序疏导和均衡配置，使新、旧城发展更加繁荣。

4、“十三五”济南城市规划体系建设策略

4.1 转变规划思路，强化创新发展

从关注城市增量扩张到存量规划和增量规划并举；从三规合一到关注经济、生态等的多规融合；从注重空间安排向重视政策措施研究转变；从静态蓝图到大数据时代信息技术应用。

4.2 立足区域统筹，科学谋划城市发展空间

重点研究以融入国家战略为目标，以沿黄经济带为轴带的区域空间发展格局与发展战略，进而落实经济轴带拓展用地的总体布局。深化完善“城市中心—次中心—卫星城”规划布局研究和区域城市可持续发展研究。

4.3 强化顶层设计，注重总体层面的引导

在绿色发展理念下，强调建设用地规划和非建设用地规划并重的总体双控。

（1）以总体规划实施评估和修编为重点，强化建设用地总体控制。

（2）启动编制全域生态本底支撑非建设用地用途区划与管控规划，强化非建设用地总体控制。

4.4 完善控规体系，强化规划管控与实施

在大数据时代，积极搭建控规成果数字化一张蓝图管控平台。加强城市设计，提倡城市修补，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住泉城特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

4.5 关注时事热点，开展有针对性的专项、课题研究

落实区域聚焦战略，高水平规划建设中央商务区；围绕区域性经济、金融、物流中心和科技创新中心建设，开展全市金融商务办公专题调研，启动城市物流系统等专项规划；全力改善服务民生，尽快完成教育设施、福利设施专项规划，加快推进城市基本公共服务均等化。

完成历史文化名城保护规划、历史街区保护规划报批，加强历史文化名镇名村、传统村落的申报和保护规划编制工作。

统筹生产、生活、生态三大布局，加强产城融合、职住平衡等理念的研究，为济南对接《中国制造2025》建设先进制造业基地做好空间落地支撑。

结语：

十三五时期，济南市回顾十二五建设发展经验，展望未来发展形势，从战略引领-中观布局-微观操作三个层面进行规划编制体系建设，突出产业与生态发展主题，关注综合交通、名城保护与民生保障，建立健全济南城市规划规划体系建设内容。