市政给排水管道工程设计阶段的造价控制研究和分析

文/梁辉明 广东广州 510000

设计阶段的造价控制是市政给排水管道工程项目成本管理的重要组成部分，对于日后的施工管理有着十分重要的指导作用。由于设计阶段位于施工阶段之前，更容易开展各方面的调整工作。根据以往的工程项目建设经验可知，工程项目的整体进展很大程度上取决于施工前的设计方案，而施工方案对于工程项目建设的进展、投入以及最终的质量都会造成很大的影响, 设计阶段的造价管理主要体现在技术与经济的结合上。因此，在市政给排水管道工程的设计阶段，需要对施工方案进行严格的把关，为后续的造价管理提供科学合理的指导意见，节约施工成本，降低各方面的资金压力。

1、设计阶段造价控制存在的问题

1.1 成本管控观念较弱

我国市政工程建设在长期以来采用指令性的定额计价管理模式，并且已经形成相应的规章制度和完整的定额管理体系[1]。然而，这种管理模式也存在一定的问题。从设计阶段的角度上来说，设计单位一般只负责安全风险控制和制定技术方案两项工作，并不承担投资风险，设计人员为了满足设计方案的安全可靠性和技术先进型，普遍对经济合理性缺乏重视，一味的追求安全系数和技术含量的提升，没有做到经济合理性和技术保障性的同步落实，造成了比较严重的资源浪费现象。由于受到产业领域方面的限制，设计人员的设计思维普遍存在建设标准过高、设计思想保守等方面的问题，缺乏经济观念，所产生的设计成果没有充分体现出经济性特点。而工程造价管理人员往往最关心计取费标准、套用定额、计算工程量、识图等方面的工作，造价管理者与设计人员之间缺乏交流，致使管理者缺乏对项目工艺流程和工程概况的了解，设计方案与投资规模之间出现一定的脱节现象。

1.2 设计与施工脱节，可操作性差

设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，难免出现选用过时的材料、技术等“纸上谈兵”的现象；或采用新工艺、新技术时未作全面考虑，由于新工艺、新技术层出不穷，而相应的标准、规范总是落后，本来，许多新工艺、新技术能产生较好的经济效益，而一部分设计单位又由于自身水平有限，新旧技术结合不好，反而增加了费用。另外在初步设计时丢三落四，结果到施工图设计阶段发现漏项，特别是施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。

2、设计阶段工程造价控制的重要性

2.1 提高资金控制效率

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。通过编制概预算，可以帮助设计单位了解市政给排水工程的投资结构，进而对资金分配的合理性进行分析，提高成本与功能之间的匹配水平。

2.2 实施主动控制

当前我国大多数城市的给排水工程项目建设普遍以施工图预算、竣工结算造价控制的关键节点。然而，单纯采取审查预算的方式无法真正实现针对工程造价的主动控制[2]。实际上，市政给排水工程项目的资金浪费现象有相当一部分源自于设计的不合理、不科学，导致出现严重的投资浪费、工期延误等现象，无法有效消除偏差，本质上是一种被动控制，这种控制对于建设工程成本的控制来说只是事后控制，而事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。因此，新形势下的市政给排水工程项目建设需要在设计阶段对各种缺陷和失误进行及时的纠正，提高设计质量和设计深度，提高造价控制措施的及时性、自主性水平，详细调查与设计阶段有关的各种不利因素，实施主动控制，使设计结果更加合理、更加经济，避免出现严重的偏差。

3、市政给排水管道工程设计阶段造价控制的实施路径

3.1 增加针对设计阶段的管控力度

政府及有关部门需要严格根据有关规定对设计方案进行严格的管控，建立起科学有效的管控实施体系。尤其是在施工前的准备阶段，一定要对工程项目建设方案的可操作性进行全面的核查，估测投入预算，严把质量关，确保工程项目建设成本具有充分的可控性。核查人员本身要对给排水工程基本设计思路有充分的认识，一旦发现施工方案中存在任何不符合建设要求的内容，需要立刻联系设计人员并进行有针对性的调整，严格监督设计单位可能出现的不正当行为，合理调整工程资金核算方案，真正做到权责一致。

3.2 丰富成本控制技术手段

新形势下的市政工程建设，应引入更多信息化、数字化的成本控制手段，充分利用计算机硬件和专业的管理软件来规划工程项目建设路径，对现有的产业数据进行前瞻性处理，既能够降低工程项目设计决策成本，同时也能够提升建设方案本身的科学性与合理性。另外，信息化的专业手段，也方便与工程项目建设有关的各利益群体对设计方案进行实时的核查，在发现问题的情况下能够在第一时间展开沟通，共同调整设计方案的优化路径，提高建设方对施工方案的审查能力和调整能力，这也是通过新型技术实现设计成本与设计质量同步改善的重要手段之一[3]。此外，还要提升设计师本身的整体素质，并掌握更多专业性较强的技能。健全的技能知识能够促使施工进程得以加快，在对项目优劣进行点评时，不但要比较质量、实用性与外观，还要求其具备优良的经济性与可行性。

3.3 采用限额设计方法

在确保工程功能达标的基础上，设计单位各部门要严格依照投资项目制定技术应用方案，在投资限额的范围内确定工程造价。工程造价管理人员要和设计人员密切配合，做好项目负责人的参谋，合理取定概算基础资料，实现对概算指标的控制，协助做好各专业之间投资的综合平衡协调工作。结合业主资金使用情况,对效益分析、参数匹配、设备选型和设计方案等方面实现设计优化，根据初步设计概算和审批的投资估算对项目的工程量和投资结构进行分析，针对重点单项工程严格控制造价限额，初步建立起一套经济较为合理的技术解决方案，将工程造价控制在确定的限额和合理的范围以内，在不影响设计质量的基础上降低工程造价。实现了对投资限额的控制，同时也就实现了对设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。

3.4 横向方案对比

对于市政给排水工程项目来说，在工程设计上已经有一系列可供选择的技术方案解决模式。设计单位除了做好有针对性的个性化设计，还要从经济性的角度出发对各种相类似的方案进行横向的对比,在方案优选过程中要广泛运用价值工程原理。这就要求设计人员摒弃以往重视技术性、忽视经济性的思维模式，积极发挥经济意识，在保证项目质量、使用价值和基础功能的基础上，通过优化设计、方案比选，对工艺程序进行适当的简化，通过设计方案内部竞选或对外招标的方式，对现有方案进行全面的补充与完善。

3.5 做好设计文件审查工作

工程造价的高低和工程项目建设质量很大程度上取决于设计质量。因此，设计单位要具备一套与自身运营机制相适应的设计审查制度，各部门工作人员应严格审查各个项目设计文件的具体内容，认真核对造价指标、投资比例和设计工程量，协同落实户审核自查两方面的工作，防止出现计算错误、漏项、重项等现象[4]。另外，项目负责人应制定一套专门适用于设计阶段的过程控制档案，经过复审之后，一旦发现任何形式的问题，要在第一时间作出修改，避免对施工阶段造成更大的损失。将设计变更控制在最低水平，克服设计方案的缺陷和不足，缩小概算与预算之间的差距，进而实现设计质量的提升。

结语：

给排水工程同民众平时的生活息息相关，所以政府要报以极高的重视，增强管控程度，并提升工作者的素质与设计者的经济思维，以持续提升对给排水工程造价加以管控的水平及能力。随着我国城市建设质量的不断提升，市政给排水项目建设的成本越来越高，技术体系越来越复杂，对于成本控制工作也提出了较高的要求。因此，新形势下的市政给排水工程项目建设工作，应全面反思以往在成本控制方面所存在的传统弊端，充分引入市场竞争的方式革除。不断提高成本管理技术水平，提高成本管理流程的规范化水平，是未来必然的发展趋势。