“整”出发展新空间——沁阳市推进土地综合整治工作记略

文 ｜ 崔伍

“我们通过大力实施土地综合整治项目，新增耕地2100余亩，有效解决了补充耕地指标不足问题，既实现了耕地占补平衡，又保障了重点项目用地需求，还有效助力了乡村振兴。”近日，在沁阳市国土资源局，说起2018年来土地综合整治取得成效，该局负责人高兴地说道。

一年来，沁阳市主动创新体制机制，优化管理模式，打造精品工程，全面实施土地综合整治，并取得积极成效。

高位部署 坚持一举多赢

近年来，沁阳市项目建设占补平衡压力凸显，补充耕地的数量和质量难以满足需求。为此，2018年初，沁阳市委、市政府决定对全市城市规划区外未利用地，农村低效、闲置建设用地及工矿废弃地等进行综合整治，规划设计了9个项目区，涉及5个乡镇，整治规模约3.6万亩，预计新增耕地约2.8万亩。

在实施农村土地综合整治工作中，该市将土地整治与全域旅游、生态环境恢复治理相结合，按照先易后难的工作思路有序推进土地综合整治项目实施，并将农村土地综合整治项目与农村水利建设、新农村建设、地质灾害防治、生态环境治理等有效衔接，对田、水、路、林、村进行科学设计，提高耕地及农田生态系统的质量，统筹生态建设与耕地保护。与此同时，紧密结合乡村振兴、美丽乡村建设战略实施，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在完善基础设施的同时，因地制宜科学编制实施方案，着力打造智慧农业、森林步道、古村落修复和田园休闲养生度假等全域旅游综合项目，倾力将每个项目打造成田园综合体，努力实现社会效益、生态效益、经济效益的多赢。

强化协作 破解发展困局

“过去，实施土地整治项目，基本上是国土部门孤军作战，现在由市政府牵头，多部门密切协作，群众广泛参与，变成了‘大合唱’，以前难办的事儿，如今好办多了。”沁阳市国土资源局负责人说道。

以前，在土地综合整治项目的实施过程中，国土资源部门“单打独斗”，存在着部门之间协调难、矛盾纠纷化解难、工程质量监督难、项目设施托管难等诸多问题，给项目建设带来了负面影响。尤其是项目推进速度慢，工期拖延长，质量有瑕疵，群众不满意，好事没能办好。

为把项目做好做优，该市一改传统做法，组建了以市长任指挥长，国土、水利、交通、电力、财政、监察、质检、农业、林业及乡镇、办事处等为成员单位的土地综合整治项目指挥部，指挥部下设办公室、计划科、工程实施科等1室4科，明确工作职责，细化业务分工，制定完善的规章制度和管理流程，各成员单位及监理单位及时进驻，既分工又合作，实现了“一家管”向“多家管”的转变，为做好做优土地整治项目提供了强力支持。

为保证项目顺利实施，该市印发了《关于加快农村土地综合整治推进耕地占补平衡工作的实施意见》，为项目提供了坚强的政策支撑，同时，明确乡镇（办事处）是落实耕地占补平衡的责任主体，负责耕地占补平衡项目的协调、施工环境管理、地力培育等工作，将耕地占补平衡工作纳入乡镇（办事处）年度目标管理考核体系，要求全力做好服务保障工作；同时为了拓宽融资渠道，加快推进整治工作，积极采取有效措施，吸纳外界资本参与。

截至2018年底，该市已完成了5批次补充耕地项目及紫陵镇西紫陵土地整治项目、山王庄大郎寨工矿复垦项目、西万校尉营村东工矿废弃地复垦项目等，新增耕地2100余亩，实现了耕地占补平衡，有效解决了项目建设指标不足问题，及时保障了国电投、和光照明、智慧农业、太焦铁路、垃圾填埋场等54个项目的用地需求。该市国土资源局的用地服务保障工作也因此得到市委、市政府的高度认可，并获得“城市提质服务先进单位”“产业集聚区项目服务先进单位”等荣誉称号。

严格监管 打造精品工程

为确保土地综合整治项目工程质量不打折扣，该市强化了项目监督管理措施，将政府监督、群众参与、监理单位监管有机结合起来，对土地综合整治工程的质量实行事前、事中、事后全程控制和全面监管。

把项目施工单位纳入诚信管理体系，要求严格按照项目设计方案和规程施工，对发现的不符合设计方案要求和违反规程操作的，依法纳入诚信管理档案，问题严重的，不仅不予通过项目竣工验收，而且要取消参与今后土地整治项目的招投标资格。同时，要求项目监理单位要把质量安全监理贯穿整个项目施工的全过程，严格审查施工组织设计，并对安全施工方案进行监督检查，对于充当“老好人”的监理单位从重处罚，除中止合同外，还要列入全市监理单位“黑名单”，取消其投标资格，从而增强了监理单位的责任意识，自觉严格按照项目设计要求和技术要求做好监督管理工作，确保了项目工程质量不打折扣，切实把每个项目做好做优，经得起检查验收和时间的考验，真正使其成为优质工程、品牌工程、民心工程，最大限度地发挥应有的作用。