关注两会热点 献策自然资源

全国两会期间，哪些自然资源工作是代表、委员关注的热点？如何把这些热点打造成自然资源工作的亮点？对此，自然资源领域的专家学者纷纷就这些问题进行了深入思考和总结， 并提出了具体的意见和建议，积极为自然资源工作的高质量发展建言献策。

热点一：耕地安全。没有耕地安全，就没有近14亿中国人的口粮安全，衡量耕地资源安全，绝不仅仅是坚守住18亿亩数量红线这么简单，还需要对全国耕地质量进行调查评价。

● 调查评价耕地质量确保粮食安全（自然资源部国土整治中心/郧文聚）

衡量耕地资源安全，不仅仅是坚守住18亿亩红线这么简单，还需对全国耕地质量进行调查评价。

耕地质量的高低突出表现是耕地产能大小，通过建设高标准农田，把耕地质量提高一个等，这一技术指标既是一个硬杠杠，又得到广泛认同。

耕地生产能力的高低主要取决于三类要素，一类是光、温、雨水，阳光雨露是制约作物生长的基础因素；另一类是土层厚度质地、有机质含量、田间工程（灌溉、排水、道路、林网、供电等）等，土壤资源禀赋和农田建设条件是制约作物生产力发挥的核心要素；还有一类是种子、化肥等技术投入，良种良法是制约作物生产力的关键因素。同时，要设计出合理的等间距，建立统一可比的质量尺度。

热点二：生态系统保护修复。加强生态系统保护修复，推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护工作。

● 加快构建生态修复与补偿长效制度（自然资源部信息中心 中国科学院/马永欢 林慧 周园园）

探索国土综合整治市场化机制，拓宽投融资渠道，形成以政府资金为主导，吸引社会资金多元化投入机制；强化制度供给，出台政策，建立有利于规范化推进工作的长效机制；探索开展示范区和示范工程建设，发挥试点带动作用。

全面建立生态恢复保证金制度。有责任主体的，在土地复垦费、矿山地质环境恢复治理保证金的基础上，建立生态恢复保证金制度，细化收支管理。无法找到责任主体的，由政府承担修复责任。建立海洋环境恢复治理保证金缴存、使用、返还管理等制度，明确缴存机构、标准和计算方法、返还与使用规定、缴存操作程序，明确管理办法，规范缴纳、返还制度；出台科学合理的“标准与验收办法”。

加大海洋生态环境保护与整治修复力度。强化海洋生态空间保护，健全完善海洋保护区网络体系，严格海洋资源开发利用活动的生态环境评价，强化海洋生态环境监测，完善国家与地方统筹协调、分工合理、职责明确的海洋生态环境监测体系。

热点三：打好精准脱贫攻坚战。重点解决“两不愁三保障”面临的突出问题，扶持贫困地区特色优势产业发展，基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。

● 精准扶贫需要摸清自然资源禀赋（中国农业大学/张凤荣）

贫困地区的“三保障”只能靠国家的扶持，但“两不愁”就得依靠当地耕地资源。耕地是绝大多数农民特别是贫困地区农民赖以生存的资源。只有清楚其数量和质量或产能，才能清楚他们依靠自己的耕地能否吃得饱、穿得暖。为此，不仅仅要查清水田、水浇地等耕地资源的数量，还要查清其自然资源禀赋。

摸清特色资源，发展特色优势产业。特色资源是可生产出稀少或特殊农产品的气候和土壤等农业资源，及可以发展风景旅游的地形地貌资源。摸清这些资源，仅仅开展土地利用类型调查是不够的，还要调查生产这种“土特产”的气候、土壤，特别是土壤中的微量元素，还要查清“土特产”的品种特性。自然资源部门应把旅游资源列入调查监测评价工作内容，开展贫困地区的旅游资源调查，为开辟培育新的旅游区，为通过非农就业脱贫致富打好规划建设的基础。

在易地扶贫搬迁方面，不仅要关注易搬迁群众有无生计来源，更要关注迁出地的利用，要因地制宜，不一定还是发展农业，还要做好生态修复，正确抉择是自然修复还是人工干预修复，也需要搞清楚自然资源禀赋。