浅析电力物资采购评标存在的问题及改进措施

刘鹏

【摘 要】结合实施，对当前电力物资采购评标存在的难点问题进行论述，并且根据现状给出相关的改进方案。

【关键词】电力物资采购;评标;问题;改进措施

电力物资是电力能源工业生产的基础设施设备，其质量直接影响到电力能源工厂生产建设的安全性、保障和运行效益。电力物资的大规模采购可分为公开招标采购和非招标采购计划，现阶段主要包括采用先进的投标方式进行采购。在招标工作中，评标是最重要的环节之一，发挥着重要的作用。评标咨询委员会按照评标委员会的办法对投标人进行评审，并将中标人推荐给评标指导委员会。出价评估方法是否科学都会影响招标的质量，因此，深入研究评标的方法是非常关键的。

一、现状

在1990年代初期，中国在新项目的建设中逐步实施了项目招标制度的建立，例如中央政府的采购数量、与基础设施有关的设施建设、各种成套机器的设备、其他国家/地区的地方政府的银行贷款项目、以及用于机电工程进口的设备。自2000年1月1日起，中华人民共和国公开招标的资格预审方法（以下简称《招投标法》）已正式颁布实施。从那时起，中国连续颁布了其他各种规范招标活动和参加招标的法律法规。根据地方政府的商品采购计划和公开招标管理方法，共有三种评估商品和服务提供的方法：最低的评估方法、综合评估方法和成本效益方法。根据评估指导委员会对有关规定和评估方法的试用，除职能部门允许的评估方法外，还包括低评估价格法、评估结果方法的综合分析或法律法规。在此阶段，各方的综合评估方法、低评估价格法是使用最广泛的方法。

二、评标存在的问题

（一）招标文件不够严谨

招标文件的内容在各种技术规范中都不够充分，审查不够严格。技术实施规范由项目设计部门的一部分准备，并提交给上级进行审查和发布。在实际情况下的工作中，由于时间紧迫，数量大和审查流程正规化，因此会发生许多错误和遗漏。例如，就备件数量而言，对设备和相关参数的明确要求不够详细，措辞还不够。电力物资材料对核心技术参数值的要求也必须严格，上述问题会对公开招标产生重大影响。例如，参与的投标人很难理解项目要求，或者投标人通过投标中的欺诈性软件漏洞欺骗中标人，给投标评估工作带来不便，这可能会影响竞标者中标合同的履行和招标后的项目由于规划和建设而造成潜在安全隐患。

（二）评标专家主观性强

评标委员会由业主代表和相关的国内专家组成，这是投标评估的主题。当前，用于评估电气材料的基本标准缺乏客观性，每个人的理解是不够详细的，评委整体技术水平的提高、投标经验的积累、积极的态度和投资偏好、主观认识等，都会对高分的大规模评审结果产生很大的影响。通常评委非常愿意对自己非常熟悉的手段给予高分，而新面孔新技术却得分较低，这将影响评标的公平公正和内容的客观性。此外，权威的评标专家也缺乏职业道德和法律意识，因接受供应商的利益，从中大大提高许多供应商的评级。

（三）评标工作流于形式

大规模的电能物资采购涉及到非常大的金额，数十家供应商和数百家供应商参与了投标过程，其中一批招标文件可以达到上千卷，而只有几十个招标委员会对招标时间过程进行评估，对于详细的评审，专业评委不仅要阅读投标文件的文字内容，还要记录实际情况，并作出开题陈述，因此对于评标任务完成而言，难度很大。评审团的评审时间较短，大多只有4至5天，根本没有时间认真阅读所有供应商的详细资料，因此就很大程度增添了评价工作的随意性。

（四）投标文件真实性难以甄别

国内的评标专家通常只是从他们的实践经验和招标文件中逐步形成对供应商的全面理解。一些供应商再次利用这些优势，夸大了供应商的强大优势，掩盖了自己在投标文件编写中的不足，从而引起了对专业评审的错误理解。一些供应商承诺在招标文件中提供许多高质量的服务，但他们在实践中未能履行其承诺。在执行过程中，通常会出现交货日期不能按时、售前和售后不佳以及保修期不能达到理想的状态等情况。

三、提升评标质量思考

（一）严格编制审核招标文件

一是预留足够的时间准备招标文件，坚持绝对公平、公正、公开的原则，严格准备，大大减少歧义;二是逐步完善和修订投标评价标准，提高投标评价内容的客观性;三是认真审查和提出是否详细列出了各种材料物资要求的所有参数。

（二）严把评标专家入库

评标评委不仅具备专业知识，还需要具有职业道德。权威专家将其申请提交给权威专家数据库进行投标评估时应格外小心。他们应充分考虑专家的相关专业和职责、管辖范围内人们的不同意见，并保持其身体状态。只有严格遵守法律和纪律的相关人员才能加入权威专家数据库，以确保最具权威的权威专家团队。

（三）完善评标专家考核制度

制定并进一步完善国内评标专家评审管理制度，进行非常严格的评标考核，一标一审，彻底解决专业评标业务不平衡的核心问题。评标记录反复反映人们在工作中的消极态度，保持身体现象并选择整体专业水平。對于投标评估，以及首次提出将不再担任投标评估专家的人员，将不会再被聘用。在帮助建立有关专家信用价值的相关档案系统方面，将通过合作协议做出反腐败和促进廉正的承诺书，增加评估专家的责任和义务，并改善基础知识以及评估团队的素质。

（四）建立评标行为复审机制

为了对问题评委的主观倾向进行评价和打分，可以采取相关措施，严格限制评委在编制招标文件时的自由裁量权。例如，在评分表中，可以去掉最高分和最低分，然后计算出平均分。另外，还可以组织其他相关专业的人员组成评审小组，对评审结果进行随机抽查，检查评分是否与持续供应商的实际情况和能力相一致。经评审发现有较大差错或评分的要求有情绪倾向的，必须对相应评审专家查明重要原因，对有社会影响的，给予相应的严厉处罚、清理和举报。

（五）建立分级管理制度

根据当前核心技术的水平和工作的态度，国内专家分为初级专家、中级专家和高级知名专家。此外，评估费也应由相对应级别有关的专家进行发放的。积极鼓励每个阶级的专家提高自身标书评价的综合分析质量。对于技术要求高，总量大的项目，可以从中、高级专家数据库中进行选择，而一些较为简单的工程类型就可以相对选择初级专家来对其进行评审，从而以确保所选的国内专家具有相应学科和标准的评标项目的资格。

（六）实行中标文件后审核机制

在评标过程中，评标委员会的总体评分往往不够充分，不够详尽，导致中标人的中标公告不符合招标工作的要求，给合同履约工作带来困难。为此，中标项目文件内容被接受后，应建立评审机制。中标公告的最终结果出来后，各单位的潜在需求应参与组织有关人员将公开招标文件的内容与中标单位的现代商务、技术实现和最终报价文件进行比较。不符合我国招标要求的，应向职能主管部门报告，由当地行政主管部门重新确定与中标项目单位的沟通交流。若是中标单位不愿意按照招标文件订货，则需要改变中标单位基本资格，通知中标单位，情节严重的，限制市场准入。此外，对发现其问题的，给予现金奖励，对相关的项目评委进行文化教育或问责。

四、结语

简而言之，投标评估的质量将影响投标的质量。为了增强投标评估中专家的信息，整合自身的素质以及投标评估的环境和体系，有必要提高投标评估的总体质量。

【参考文献】

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