生态文明建设与国土空间规划

郭炜

【摘 要】随着产业逐步升级，社会稳步前进，加之城市化进程与新农村建设进程不断推进，目前生态文明建设下的国土空间规划渐渐成为发展主流。生态文明建设本就与国土空间规划有着密不可分的联系，因此生态文明建设下的国土空间规划也备受关注。本文通过介绍生态文明理念与国土空间规划，在分析论述二者关系的基础上，并就生态文明建设视角下的国土空间规划展开探讨。

【关键词】生态文明建设;国土空间规划

国土--是生态文明建设的空间载体，兼顾国土空间保护与发展是新时代改革的要求。在新时代背景下，对大力推进生态文明建设提出全新要求的同时还着重强调要建立国土空间开发保护制度，既要充分考虑国土空间开发对生态环境造成的影响，又要从生态保护、文明建设层面对空间进行规划与管理。

1.生态文明与国土空间规划

1.1生态文明

如今所说的生态文明是一种理念，即尊重自然、顺应自然及保护自然的先进理念。其核心思想在于将节约资源和保护环境置于生态文明建设的首位，并以此二者为基础来发展经济，使经济发展与生态保护“谐”同发展。依照此理念，目前我国正着力建设资源节约型、环境友好型社会，力争形成节约资源和保护环境的全新社会运作模式。生态文明理念在社会各个领域均有所渗透，同时对各行各业也都产生着巨大影响。

1.2国土空间规划

国土空间规划主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等内容，其意义在于为国家空间发展提供指导，使国家空间可持续发展。近年来，随着国土规划工作逐渐走上规范化道路，国土空间规划被广泛接受。国土空间规划与生态文明建设紧密相连，进一步推动了规划管理的规范化、生态化发展。

2.生态文明与国土空间规划间的关系

2.1国土空间规划是践行生态文明的必经之路

生态文明建设的宗旨---是在城市建设的过程中，做到合理利用资源，节约资源，保护环境，促进资源的可持续发展。近年来，随着综合国力的稳步提高，产业的升级转型与革新，我国越来越重视在生态、自然方面的建设。从保护自然、热爱自然，到生态建设、融合“三生”于一体。国土空间规划能够从主体功能区、土地利用及城乡等方面对土地及空间进行规划，协调人地矛盾，有效合理的利用土地从而能够实现资源开发的有效控制、空间结构的合理调整，同时从绿化等层面加强生态环境保护，对生态文明建设有着积极促进作用。

2.2生态文明基础上的国土规划是实现资源代际公平的有力保证

在生态文明基础上进行土地整改和国土规划是符合新时代要求的，生态文明基础上的国土空间规划是实现资源代际公平的有效保证。从土地自身而言，生态文明的提倡对有利于土地自身的恢复，在土地利用与开发的过程中，更加注重因地制宜，更加注重土地的多元化利用。有效合理的开发土地，使得土地的恢复力稳定性得到有效提高。从整体环境来看，生态文明的提倡使得人们保护自然的意识更强，土地不再是资本论中简单的财富之源，更是如今的生存之本。在生态文明基础之上采用综合的措施，对指定的地区进行合理的改革开发和利用，注重开发地区的生态环境问题，避免因为过度开发造成环境的破坏。开发时还需要采用多种措施进行综合性的整改，这是可持续发展的重要组成部分。合理的进行国土空间规划，协调好自然生态系统和人类社会的关系，注重可持续发展，以长远的发展合理的配置资源，有效地促进国土空间的科学规划，这是保证资源可持续，资源代际公平的有力保障。

3.生态文明建设视角下的国土空间规划

3.1构建生态型的国土规划

构建生态型国土规划是践行生态文明建设做好规划工作的重要一步。首先要将国土空间笼统划分，包括生产、生活及生态空间三部分，与之相对应的是经济、社会与环境，这是生态文明建设视角下国土空间规划的基础一步。从这三方面落实空间规划工作，能够有效协调经济发展、社会稳定及环境保护三者的关系。其次是基于生态文明建设的国土空间规划应当以保护生态环境为主，同时促进经济发展、保障社会稳定、保护生态环境的作用。最后是生态文明建设与国土空间规划相适应，相和谐主要是从国土的开发、保护与整治等方面实现。

3.2科学的评价资源环境承载力

在进行国土空间规划开发之前，需要对该地区地形、气候、地质、生态环境等进行考核，以此来科学的开展资源环境承载力的评价工作。科学的评价资源环境承载力，基于评价科学的规划方案，即在保护生态環境的前提下最大化的发展经济，合理调控经济发展力度。因此，对于资源环境承载能力的分析就要全面、深入、客观，提高资源环境承载能力评价的准确性与科学性，从国土空间规划的限制性入手，评价最低的方面着手，从而可以了解到该地区能够承载的开发力度，制定合理的开发计划，保证国土开发规模及强度不超过生态环境承载力。

3.3多元利用提升空间效益

我国国土面积广大，人均占有量小，自然资源紧张是我国在国土和资源方面一直存在的问题。因此，适宜开发有限的国土资源，高效利用就显得尤为重要。在进行规划时应当遵循集聚开发，多元利用原则，最大化提升空间效益，在有限的空间与明确的生态保护前提下，充分开发空间。加大空间集聚开发力度，空间集聚方面从横向开发密度与纵向开发探伸两方面提升空间效益。其次在土地开发过程中要因地制宜，开发过程中尽可能的多结合开发地的区域特征，更好地同当地特色相联系，土地的利用要采取多元开发方案，结合区域空间特色，发展特色产业，不拘泥于形式，灵活运用掌握土地开发适宜性。加强本地资源利用，是国土空间规划的另一层面要求，并以此来促进经济的绿色低碳化发展，推动社会生产的集约高效化进步。

3.4建设和完善生态补偿机制

国土资源利用效率低、粗放浪费现象普遍，因此我国需要建设和完善生态补偿机制，践行生态补偿制度，并以此为基础推动生态文明建设的稳定发展。生态补偿机制必须建立在生态保护之上，将保护环境、维护生态系统平衡作为终极目标，合理的提高生态补偿标准，不断优化生态补偿资金的提供方式。在进行国土空间规划时，应当坚持节约和保护优先的方针，在集约节约理念的指导下提升资源利用率，运用精细化管理，升级产业结构，构建可持续发展模式，减少资源浪费。以经济补偿为主要方式对生态进行补偿，完善生态转移支付制度，加强生态保护。

3.5建设好城市生态体系

新时期，建立良好的城市生态体系是国土空间规划的重要组成部分。注重保护城市原有的生态环境，注重绿色建筑的开发，建设城市生态系统。将城市的道路、绿化带、河流等为基础，构建由城市建筑和生态环境相互交错的生态网络体系。增加城市绿化面积，减少气体污染物的排放，提高城市的空气质量。增强城市生态系统格局的空间整体性，合理的规划城区，综合整治并优化空间格局。

4.小结

随着新时代的发展，生态文明建设与国土空间规划有着密不可分的关系，两者相互依赖，相辅相成。在国土空间规划中贯彻落实生态文明建设，科学合理的制定国土空间规划计划，坚持生态文明作为引领机制，是开发和保护环境并重的合理有效途径。科学评价资源环境承载力，多元化的开发利用土地，注重对生态脆弱区的修复，全面落实国土生态保护工作，完善生态补偿制度，有效地进行生态环境保护与空间合理规划并重，促进人与自然的和谐发展。

【参考文献】

[1]张浩为，吴江;生态文明理念视角下的国土空间规划[J].住宅与房地产，2019（09）.

[2]宋雪强;遵循生态文明理念，加强国土空间规划[J].城市建设理论研究，2019（04）.

[3]李相国; 建立国土空间规划体系，大力推进生态文明建设[J].吉林日报，2019（06）.