国有企业预算管理与绩效考核问题研究

王佐隆

【摘 要】对于国有企业而言，其属于国有资产的主要聚集地，而且国有企业在我国的经济体系中也占据非常重要的作用，能够推动我国国民经济的发展。预算管理与绩效考核是国有企业中，两种非常重要的管理手段，二者相互影响、相关依赖，对企业的长久发展有积极的促进作用。对此，为了能够进一步提高企业的竞争能力，确保企业顺利运用，必须要深入地分析国有企业预算管理与绩效考核中存在的问题，并提出解决策略，以供参考。

【关键词】国有企业;预算管理;绩效考核;问题;对策

自改革开放以来，我国的经济不仅得到了全面的发展与提升，而且世界经济也开始对我国的经济产生了比较严重的影响，为了能够使我国企业的经济能够更好的与世界经济进行接轨，确保企业经济可以更加快速、完善的发展，我国的国有企业已经开始了全面的改革与创新，充分贯彻与落实绩效考核与预算管理制度，从而对企业内的经营与管理做出约束，但是，往往因为多种因素的影响，导致我国国有企业中存在比较多的问题，为了能够使国有企业更好的发展，则必须要解决此类问题。

一、预算管理与绩效考核

（一）预算管理

所谓预算管理，其主要指的就是国有企业在原有战略目标的引导下，对企业未来一定时间内的经营、管理活动和其相关的财务管理进行合理、全面的筹划与预测，确保各项财务和非财务资源可以在企业的经营活动中得到合理的分配，同时也要在管理的过程中，采用监督管控的方式，判断实际情况与预算管理目标的契合度，及时进行对照与分析，进而根据实际情况进行优化与调整，以此确保企业的战略发展目标得以实现

（二）绩效考核

国有企业中的绩效考核与预算管理同等重要，都属于国有企业中重要的管理手段，对于绩效考核来说，其主要指的就是对企业在一定时间内的经营效果、运营效率进行评估与评价，确保企业前期制定的预算管理目标和战略目标能够顺利实现。在企业的管理中，只有将绩效考核与预算管理进行互相渗透与契合，才能够有效地提高企业的管理效果与管理水平，以此确保企业得到长远的发展。

二、国有企业中预算管理与绩效考核存在的问题

（一）预算与考核制度不够完善

国有企业在进行预算考核时，通常会出现考核制度完善性不足、考核指标设置不够合理等情况，无法给予预算执行更加有效的管控与监督。同时，相关的预算管理制度也够不完善，比如预算编制水平比较低、制定不够完善，导致企业的资金无法得到更加优化的使用与配置，从而增加了企业所要面临的财务风险。具体的预算编制与企业的实际情况也有很多的出入。比如，在进行预算编制时，仅仅只是采用单一化的增量预算，无法进行全面化的思考，从而导致编制内容缺乏真实性与全面性【1】，更加无法全面地了解与掌握预算编制的流程，这样一来就会对最终的预算结果造成影响，而且也会在一定程度上影响绩效考核的结果。

（二）对预算管理与绩效考核的认识存在偏差

国有企业的日常管理中，预算管理与财务管理是两种不同的管理工作，财务管理主要的工作内容就是企业内财务的关系，通过财务管理组织企业的财务活动，而预算管理则是在企业发展战略目标的引导下，对企业未来一段时间内的经营管理活动进行统一的筹划和安排，这其中不仅仅包括财务管理，还包括其他多方面的管理内容。但是在实际的工作中，经常会将二者混为一谈，盲目地将预算管理划为财务管理。同时，还有一部分企业在指定预算管理目标时，往往忽略了企业的自身情况，指定了一系列与企业情况不符的目标，不仅达不到预算管理的效果，甚至还会影响企业的正常发展。

此外，对于企业内的绩效考核来说，因为国有企业的情况比较特殊，有很多管理人员和工作人员都无法充分地认识到绩效考核的重要性，加之没有专门的管理人员和监督人员对绩效考核进行监督与管理，导致绩效考核的实施效果比较差。

（三）形式主义比较强

很多国有企业在制定绩效考核指标时，通常没有充分地考虑自身的实际情况，盲目地设置考核目标，最终导致企业内部的财务控制体系完善性不足，相关的内部管控部门也存在很多问题。国有企业中，内部管控的工作量非常大，因为缺乏人手等因素的影响，导致内部控制工作方位的设置不合理，经常出现岗位职责划分不明等情况。同时，还有一些国有企业的绩效考核管理和预算管理中，存在比较强的表面形式主义，绩效考核体系无法发挥出应有的作用，更加无法为预算管理工作的开展提供有效的支持，从而降低了整体工作效果。

三、国有企业内预算管理与绩效考核的有效策略

（一）建立完善的预算管理与绩效考核制度

国有企业必须要建立完善的预算管理与绩效考核制度，而且完善的预算管理制度也是绩效考核的重点内容。首先，企业应该结合自身的管理情况与运营情况，建立与自身发展情况向匹配的预算管理制度，其次，在预算管理制度的建设过程中，必须要对企业可能要面临的潜在风险进行分析，并作出解决措施，从而提高企业的抗风险能力。比如，组织预算管理人员进行培训与学习，强化其专业能力与水平，确保财务数据信息的准确性，以此保证企业的经济收益【2】。最后，应该根据预算管理制度制定预算考核目标，将最后可以实现的预算效率作为标准，而后实施预算考核管理制度。此外，也要对企业内其他部门内的员工进行考核，根据员工的实际工作内容制定针对性的考核指标，并严格地执行与落实，在执行的过程中也要进行监督与管理，杜绝违法乱纪情况的发生。

（二）正确认识预算管理与绩效考核

国有企业内的相关管理人员，应该不断地强化纪检部门、财务部门以及审计部门的监督与管理工作，确保其能够做好部门内的本职工作，使企业内的每一项工作都能够顺利开展，而后在根据企业的实际情况，提高财务部门的工作意识，明确预算管理与绩效考核的意义，确保将预算管理与绩效考核工作得以顺利进行。同时，有关的预算管理工作人员和绩效考核工作人员应该不断地强化自身的理论知识与实践技能，通过学习的方式，接受国际内的最新财务知识，而且企业也要不遗余力地为相关工作人员提供进修与学习的机会，组织其参加讲座、交流会等培训，从而有效地提高工作人员的工作能力。

（三）摆脱形式主义，建立考核指标体系

若想预算管理与绩效考核能够发挥出真正的作用与价值，必须要彻底地摆脱形式主义，将绩效考核与预算管理深入到企业内的每一个部门、每一个工作环节中，建立考核指标体系，并在考核指标体系的支持下，深入地管理与落实预算管理方案。同时，国有企业内也要建立個人责任制度，这样一来不仅能够确保各项管理制度得以顺利的实施，也能够实现预算管理和绩效考核的目标。此外，应该根据预算执行的效果开展定期考核，将实际的财务信息与预算中的财务信息进行对比，检测预算管理方案的效果，而且也要将员工的切身利益与企业的绩效考核挂钩，以此来调动员工工作的积极性，而且也能够确保预算方案可以顺利的开展与执行。

四、结束语

综上所述，面对日益激烈的市场竞争，国有企业正面临人才匮乏、市场环境恶化等情况，所以，企业必须要转变经营与管理的观念，打破传统观念的束缚，总结传统绩效考核与预算管理中存在的问题，并制定针对性的解决策略，明确每一个岗位的工作职责，从而提高预算管理的准确性以及绩效考核的有效性，以此提高企业的竞争优势，促进企业的可持续发展。

【参考文献】

[1]朱军.国有企业改制后绩效与薪酬管理体系优化问题与路径探析[J].全国流通经济，2019（18）：102-103.

[2]张志如.国企改革背景下全面预算管理问题及对策探讨[J].中国市场，2019（18）：112-113.