关于我国政府采购制度历程的思考

王浩 李雪

【摘 要】从历史维度总结了我国政府采购制度的产生的特征，分析了其产生的原因;重点分析了我国政府采购制度的现状，指明我国政府采购制度发展的方向。

【关键词】政府采购制度;发展;历程

政府采购制度源于近代西方国家，其目的是规范政府采购行为，保证供应商能够更加公平有效的参加政府采购活动。我国现行政府采购制度伴随于我国市场经济的发展而形成，对规范政府行为、发挥政府职能起到重要作用。

一、政府采购制度的界定

当前，学界对政府采购制度的定义有着不同的看法，马海涛在《政府采购管理概论》中指出：“政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称。”宋丽颖在《政府采购》中认为：“政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的，旨在管理政府采购行为的一系列规则和惯例，其表现形式是一国管理政府采购活动的法律和惯例。”周则杰在《关于军队推行政府采购制度的思考》一文中指出：“政府采购制度，就是约束政府机关和供你够机构运用市场机制采购货物、工程和服务以实现其公共职能的制度。”从以上定义可以看出，尽管在表述上不一致，但学术界对于政府采购制度面向的对象比较一致，认为政府采购制度的主要对象为政府采购行为，主要目的是规范政府采购行为，其构成内容为法律、规章制度、惯例等构成。

就我国而言，政府采购制度是为实现政府采购行为为规范化、公正化、效益化，而规范和约束政府采购行为的一系列法律、法规和规章制度。

二、政府采购制度的发展历程

（一）萌芽探索阶段（1995年-1998年7月）

主要特证：一是理论研究有所发展。1995年，财政部结合财政支出改革对政府采购理论的开展探索研究。二是立法思路有所拓展。1997年，财政部报送《政府采购条例》的立法请示。三是部分城市启动试点。1996年，上海市按照国际规则进行医疗器械采购工作，节支效果明显。随后，河北省、深圳市相继试点。

（二）试点试验阶段（1998年7月-2003年1月）

主要特征：一是成立机构。1998年，国务院批复财政部“三定”方案，赋予财政部相应管理职能。二是制定法规制度。1999到2002年，财政部相继出台《政府采购管理暂行办法》、《政府采购法》等一系列法规政策，规范政府采购活动。三是政府采购范围、规模扩大。由简单的标准商品扩大至部分复杂品目，如科研设备、医疗医疗设备等。

（三）全面推行阶段（2003年1月-2007年12月）

主要特征：一是机构改革加速。2000年，财政部进行内部改革，为进一步深化采管分离打下基础。二是业务操作更加规范。各地方政府建立政府采购管理机构，主要任务就是抓规范化建设。三是法规制度更加完善。2006年，发布《关于进一步促进中小企業发展的若干意见》，进一步推进了政府采购政策调节功能的实现。

（四）推向国际化阶段（2007年至今）

主要特征：一是加快国际市场开放的步伐。2007年，正式启动GPA谈判。二是与国际法规逐步对接。2008年，我国向世界贸易组织提交《中国政府采购国情报告》，报请GPA的参与方审议我国政府采购法律和管理体质。

可以发现，我国研究和发展政府采购制度主要原因可归结为：一是市场经济发展的迫切需要。市场经济飞速发展，然而相应配套制度未能匹配，尚不能满足市场正常运转的需要。二是财政支出压力的迫切需要。随着计划经济的淡化，市场经济的新生，政府采购出现重复采购、盲目采购的现象，致使财政压力显现。三是国际发展的迫切需要。我国加入世贸组织后，必须签订GAP协议，为与之对接，必须制定完善我国政府采购制度予以保障。

三、政府采购现状分析

自改革开放以来，政府采购制度对规范政府采购行为、增强国家财政支出管理、调节国民经济运行、保护民族工业等起到了重要作用，已成为我国政府财政制度的重要组成部分。当前，我国政府采购制度现状可总结为：一是政府采购法规进一步健全完善，制度框架初见雏形。近几年以来，财政部先后以《政府采购法》、《政府采购法实施条例》为依据，制定30多个配套规章制度，已初步形成我国政府采购制度框架。二是政府采购操作规范化、程序化不断加强，采、管职能分离格局基本形成。《政府采购法》和《政府采购实施条例》对政府采购信息发布、招标程序、专家选取办法、评审办法等细节都有明确的规定，确保了政府采购操作的规范高效实施。三是政府采购范围和规模持续扩大，节支效益逐步显现。政府采购范围由原来仅限于货物，逐步扩大到服务以及工程;采购规模有1998年的31亿元扩大至2014年的1.7万亿元之多，平均节约率为11%左右，显示出政府采购的规模效益。四是政府采购调控作用显著增强，政策功能发挥越发明显。在扶持中小企业、调节产业结构、推进绿色产能、保护国家安全等方面，显示出较好的政策调节功能，已成为国家宏观调控和实现社会目标的政策工具。五是政府采购国际化趋势进一步深化。自开展GPA谈判以来，我国已向世贸组织提交加入《政府采购协议》的六份出价清单，并积极开展中美贸易高级别政府采购一体化磋商。当然，在我国经济高速发展、前景向好的态势下，政府采购制度建设也存在一定不足。一是法规制度末端落实还不到位，尤其在实物操作过程中存在搞变通、打折扣现象。二是采购信息化建设还不到位，存在东部沿海城市优于西部地区。三是管理监督制度还不到位，诚信体系建设还不够完善。

四、对政府采购制度的未来展望

综合国内外多种因素，我认为今后我国政府采购制度将向以下几方面发展：

一是政府采购法规制度进一步完善。马克思认为，事物的发展趋势总是向前的，不会停止。同样，政府采购实践活动也是不断发展的，就要求采购法规制度建设必须紧跟并与之配套。政府采购法规及其配套法规制度将相互衔接更加紧密，管理监督机制更加全面细化，各部门分工更加明确，相互协调机制趋于更加完善。

二是与国际政府采购框架进一步对接。我国逐步走进世界舞台的中央，意味着政府采购将会起到更加重要的作用，加入《政府采购协议》后，政府采购市场进一步开放，需要国内现行政府采购框架与世界政府采购框架接轨。

三是电子化政府采购进一步推进。从政府采购管理的角度看，推进电子化采购对于加强政府采购的管理提升政府采购的效益、增强政府采购的公开透明度、保证政府采购的公平竞争都具有十分重要的推动功能。

四是政府采购的政策调节功能进一步发挥。当前，供给侧改革要实现我国经济结构的调整，扶持高科技创新产业，淘汰低端落后产能，而随着我国政府采购规模的不断扩大，将决定一个行业的生存或消失、强大或弱小。

五是政府采购从业人员素质全面提升。一方面人员获取信息的能力将大大提升。科学技术应用于采购行业大大改变了政府采购获取信息的方式和渠道，增强了政府采购从业人员掌握行业发展趋势的能力。另一方面是专业能力将大幅度提升。随着从业人员资格认证体系完善、执业范围和要求明确、晋升淘汰机制健全，这就要求政府采购从业人员必须具备过硬的采购专业能力以满足岗位要求。

【参考文献】

1.马海涛，姜爱华.政府采购管理[M].北京大学出版社，2016年9月第一版：6.

2.宋丽颖，王满仓.政府采购[M].西安交通大学出版社，2007年10月第一版：30.

3.周则杰.关于军队推行政府采购制度的思考[J]，科研试验后勤，2002.

4.王迎春，范春荣.我国政府采购制度的演变[J]，后勤学术，2008，（3）：11-14.

作者简介：王浩（198-），男，河北省元氏人，学历：硕士在读，毕业于军事交通学院，研究方向：军队采购管理。