基于SWOT模型的公立医院党员档案管理的现状分析及对策研究——以昆明市某公立医院为例

王婷，黄昀超

（1.昆明医科大学第一附属医院党委办公室，昆明650000；2.云南省第二人民医院呼吸与危重症医学科，昆明650000）

1 “公立医院党员档案”简介

公立医院党员档案是优秀的教医护职工和学生自递交加入中国共产党的申请书以后，逐步成为入党积极分子、党员发展对象、预备党员、转正等一系列材料，以及其成为党员后在党组织中进行的支部活动、党员评议、批评与自我批评等政治生活的历史记录，是记录优秀同志转变为合格党员过程的珍贵材料，是科室党支部党员管理工作中最具有保存价值的原始记录，它对于保持党员的先进性、增强学习型、服务型、创新型党组织的凝聚力、创造力和战斗力具有不可忽视的作用[1]。

党员档案是指党员在党务活动中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录。原始记录性是它的本质属性，具有很强的凭证价值，因此医院党员档案管理工作水平,不仅体现了医院档案管理工作的水平,而且也体现了医院党建工作的整体水平。

2 “SWOT 模型”简介

20世纪80年代初美国旧金山大学的管理学教授韦里克在其著作《SWOT 矩阵》中提出了SWOT 分析法。SWOT 分别代表Strength、Weakness、Opportunity、Threats，即优势、劣势、机会和威胁[2]。其实质是对所分析的事物的优势、劣势、机会和威胁方面从自身的条件建立SWOT 四维矩阵，分析内部条件和外部环境因素，制定战略或对策的方法。本文采用此法，对公立医院党员档案管理的内部优势因素与劣势因素、外部相关的机会因素与威胁因素加以分析和建模，并尝试提出一些建议，以期为相关决策和后续研究提供一定参考。

3 公立医院党员档案管理的SWOT 建模及分析

3.1 公立医院党员档案管理的优势（S）

3.1.1 党员档案管理的重要性

公立医院的党员档案对医院党建工作的水平和党员员工本人的成长轨迹提升都具有重要意义。充分了解公立医院的党员档案管理现状，改进完善党员档案的管理制度，能够在新形势下创新性地开展党建工作，让公立医院能够最大程度的发挥其公益性，为社会提供优质的诊疗服务。

3.1.2 党员档案管理是党建工作的重要抓手

公立医院党员档案管理是提升公立医院党建工作水平的重要抓手之一，加强公立医院党员档案管理工作,不论是对于医院党务工作的顺利开展还是医院文化建设的推进力度,都具有毋庸置疑的作用。

3.1.3 党员档案管理对研究党史有重要作用

公立医院党员档案管理是对不同历史时期优秀同志转化为正式党员的过程形成的档案进行系统性的管理，是党员个人历史记录，包含了不同历史时期普通党员的各类申请书、志愿书、思想汇报等个人材料，通过这些生动丰富的普通党员事迹可以从另一个视角展示了党的事业的艰辛历程，反映了党的历史演变，也承载着一份党的历史记忆，对研究党史有重要作用。

3.1.4 党员档案管理为探索医院党建举措提供新思路

公立医院普通党员个体以及他们的生活是被整体忽略的，他们作为一个孤立的人平凡无奇，只发出一点点光亮，但作为一个集体，在他们为患者服务的时候、在他们为未来而努力的时候，他们的形象就变得高大起来、明亮起来。从党员档案管理方面为新的切入点，找到平凡岗位上不平凡的党员感人事迹来探索医院党建举措新思路，是创新党务工作的方向。

3.2 公立医院党员档案管理的劣势（W）

3.2.1 党员档案材料缺失问题

因为公立医院发展党员部分历史遗留问题，在医院主要是以教医护职工和学生为主的党员档案缺少专人管理，直接丢失或是部分表格材料缺失的情况比较常见，比如丢失入党积极分子考察表、入党志愿书、预备党员登记表等，这样就给日后党员档案的查找带来了许多困难和不便。

3.2.2 党员档案管理工作重视不够

由于公立医院的特殊性质，容易导致党员档案管理工作重视不够的现象，主要表现在重业务、轻党建，重内部整合、轻外部合作，重稳定经验、轻突破创新等方面。例如，某医院仅有100 多名党务工作者，其中专职党务工作者只有不到10 人，而兼职党务工作者大部分都是临床科室主任和护士长，从事专门党员档案管理工作的人员更是少之又少。身兼两职的党务工作人员由于业务工作繁忙，救死扶伤责任重大，很大一部分精力放在临床业务上，很难有时间和精力去系统地学习和更新自身党务工作知识，也很难与其他党群组织交流，创新性地把党员档案管理工作做好，只是根据已有党务工作经验去保持现有稳定的党员档案管理工作现状，也就无法有效保证党的先进性。

3.2.3 党员档案管理理念落后，管理设备陈旧

党员档案管理工作处于滞后状态，由于党员档案管理理念落后、管理设备陈旧，党员档案存放环境简陋、保密性差，不能做到防虫防腐、防火防潮，档案材料很容易损坏。党员档案管理缺乏先进的管理理念、配套的管理设备，导致整体的党员档案管理工作质量落后，效果堪忧。

3.2.4 党员档案管理人员的档案意识薄弱

医院因人员编制紧张，从事专职档案管理的人员极少，不能配备专职的党员档案管理人员，从事医院党员档案管理的人员大都由从事组织工作的同志兼职担任，由于缺乏档案管理的专业知识，档案意识薄弱，对档案材料的规范性，严肃性认识不足，从而造成对党员的档案材料的收集、整理、鉴定、保管等工作不到位。

3.3 公立医院党员档案管理的机会（O）

3.3.1 党员档案管理专业化

党员档案是党员从递交入党申请书到成为党员，以及作为党员参与组织生活情况的原始记录，它可以为医院组织人事工作提供备查的依据。党员档案作为党建工作的重要抓手，是第一手的原始材料，其管理是一项专业化的工作。党员档案管理是一项保密的工作，有其特殊性。因其政策性强、专业性强，科室各党支部要把规范党员档案的管理工作纳入科室党建责任目标工作的重要内容,把提升党员档案管理水平融入到科室的日常管理中。

3.3.2 党员档案管理制度化

党员档案管理制度化, 是实现档案优化管理的保证,建立健全的党员档案管理制度是做好党员档案工作的基础[3]。《中国共产党发展党员细则》“保证新发展的党员质量，保持党的先进性和纯洁性”精神、“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求的提出，党员档案管理工作的重视程度不断提升，管理机制的不断完善成为新形势党员档案管理工作的重点。结合医院的具体实际，要建立健全党员档案管理的工作机制，建立规范的党员档案收集、整理、鉴定、保管制度。

3.3.3 党员档案管理信息化

档案信息化是在档案管理的活动中全面应用现代信息技术，对档案信息资源进行数字化管理和提供利用。档案管理模式从以档案实体保管和利用为重点，转向档案信息的数字化存储和提供服务为重心，从而使档案工作进一步走向规范化、数字化、网络化。党员管理信息化是使党员档案管理从传统纯手工的纸质党员档案管理模式向新形势数字化党员档案管理模式转变，一定程度上提升了党员档案管理工作开展的效率。作为“互联网+党建”的重要组成部分，党员档案管理信息化建设，将使档案信息的收集、整理、鉴定、保管的时间大大缩短，提高党员档案信息管理效率。

3.3.4 党员档案管理服务化

由于历史原因，各科室职能部门已形成“重藏轻用”的档案管理理念。党员档案也不例外，各科室党支部对于党员信息资料管理仅仅停留在保管阶段，对其开发利用较少，缺乏通过统计党员的信息资料来服务干部人事工作的意识。档案收集、整理、鉴定、保管工作要改变传统的管理模式，发挥档案管理人员的主观能动性，联系各支部、科室甚至入党积极分子、党员发展对象、党员个人，积极开发利用档案信息资源，建立加强党性修养,共同进步,共同成长的“党员成长手册”平台，利用党员档案材料来服务干部人事工作。

3.4 公立医院党员档案管理的威胁（T）

3.4.1 党员档案建档不规范

党员建档的过程中没有严格的按照《发展党员工作手册》所要求的时间节点来收集整理档案材料，缺乏规范性的操作，很常见的现象有在确定为党员发展对象时才补填写入党积极分子考察登记表和推荐人的谈话记录，预备党员转正时才补填写预备党员考察情况记录等。

3.4.2 党员发展产生的材料不完整

党员档案材料在科室党支部中最容易发生的是党员发展产生的材料不完整，如入党积极分子考察登记表缺失；入党思想汇报，入党自传，入党政审材料缺失，甚至缺少入党积极分子、党员发展对象和预备党员转正的公示等材料。

3.4.3 党员档案归档材料审查不严格

入党过程中形成的材料均由他人代写，入党材料前后笔迹不一致，并且内容不符合当前所处时代对党员的政治要求；没有党委主要负责人或党委委员的谈话记录和签字；入党积极分子考察时间、入党和转正的时间记录不准确，支部大会时间与党委审批时间存在逻辑矛盾。

3.4.4 党员材料书写不规范

入党过程中形成的材料不按格式要求填写，书写不够工整和规范或写不规范的汉字，有不少错别字和涂抹现象，字迹也不够清楚，难以辨认。

4 公立医院党员档案管理的对策

4.1 建立党员档案管理的规范制度

医院应根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》、《中华人民共和国档案法》相关规定，制定符合医院特点的党员管理实施办法，建立健全党员档案管理的规范制度，严格党员档案管理。统一医院建档流程：科室党支部按照要求使用统一的党员档案盒、档案袋、档案编码、档案材料目录建立党员个人档案，及时将有入党意愿的优秀同志入党过程中形成的所有材料，比如申请书、考察登记表、培训合格证、思想汇报、个人自传、政审材料等有关材料装入个人档案。统一定期检查档案：发现材料缺失时，科室党支部应及时查明情况并补充所缺失材料。统一档案书写规范：所有的党员材料要求书写字迹清楚，工整、准确，不能有涂改。统一档案材料收集种类：科室党支部在正式党员的日常档案管理过程中需要注意收集做好各党员表彰、处分、培训、评议表、积分表等方面原始材料的归档工作。

4.2 加强党员档案管理工作的教育

医院应该针对入党积极分子、党员发展对象、预备党员、正式党员、党员干部等不同类型身份同志，在党校的培训过程中，专门开设“党员档案管理”课程，编印和组织学习《医院党员档案管理工作手册》，进行显性或隐性的教育，减少废档，增强党员的自身档案管理意识，提高党员档案管理的有效性[4]。

4.3 加强党员档案管理信息网络化管理

随着电子技术的广泛应用和普及，档案工作的方式和手段已发生了质的改变，传统的信息资源开发手段已不能完全适应新时期的党员档案管理工作需要[5]。 实现党员档案管理信息网络化管理作为“互联网+党建”的重要组成部分，可以利用网络平台，推进党员档案的信息化管理，建立信息化管理系统，使用中央组织部开发的“全国党员管理信息系统”和云南组织部开发的“云岭先锋APP”进行对党员个人信息、党籍信息、组织关系转接、发展党员、党员积分、三会一课、主题党日、党费缴纳、党务公开、支部活动、支部交流、教育培训等党务活动进行管理，实现对党员档案的完整、准确和动态管理，促进党员档案管理工作的顺利实施，同时全面服务于医院的党建工作。

4.4 加强党员档案管理人员的培训

党员档案管理人员应定期出外进行业务学习，接受最新的管理理念、方法，提升自己的专业水平；采用集中学习和自我学习的方式接受继续教育，更新自身知识，为能够创新性地做好党员档案管理工作打下扎实基础[6]。

5 结论

根据SWOT 模型对公立医院的党员档案管理进行分析，可以更加明确公立医院党员档案管理的对策。 我国公立医院党员档案管理既存在内部的优势与劣势，也存在外部的机会与威胁，但可以通过建立党员档案管理的规范制度，加强党员档案管理工作的教育，加强党员档案管理信息网络化管理，加强党员档案管理人员的培训来完善党员档案的管理。

本文仅是从定性的角度运用SWOT 分析法对我国公立医院党员档案管理的优势、劣势、机会和威胁进行了分析研究，在今后的研究中有待加强对全国公立医院党员档案管理的优势、劣势、机会和威胁的定量化研究。