市县动态

杭州市江干区积极探索“飞地”管理的新模式

杭州市江干区有一处面积不小的“飞地”位于萧山区宁围镇顺坝社区行政范围内，共计2101.075亩，土地权属分属江干区的五个社区。由于种种原因，该地一直是违法用地和违法建筑高发多发区域，特别是周边环境的“脏、乱、差”及安全隐患问题引起群众强烈反映。在国家土地例行督察中，萧山区、江干区政府共商共管，积极探索“飞地”管理新模式。一是以打破行政区域禁锢老思路为切入点，破解难题。两区政府按照《土地违法案件查处办法》的规定，密集协商，迅速统一思想，明确清退与整改工作以江干区为主，涉及违法用地法律责任追究工作由萧山区根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定行使管辖权。在明确责任分工基础上，两地联合成立“飞地”清理关停整治工作领导小组和现场指挥部，建立工作例会制度、问题研判制度，定期交流对接和分析动态进展。在短短一个多月时间内，就完成该区域内原有33家养殖户、73070头湖羊清退工作，为下一步全面整治工作夯实了基础。二是依法处理典型违法用地案件，打开解决问题的缺口。杭州市规划和自然资源局萧山分局依法对江干区九堡街道八堡社区村民范建华未经依法批准擅自占用萧山区宁围镇顺坝“飞地”进行建设，涉嫌占用农用地等行为决定立案查处，并将案件查处结果依法移交杭州市公安局萧山分局，建议对“范某某涉嫌非法占用农用地一案符合刑事立案标准”。随后，杭州市公安局萧山分局决定对范某某刑事拘留。范某某因违反土地管理相关法律法规而被公安部门刑事拘留极大地震慑了“飞地”范围内其它违法用地行为，为后续集中整治拆除其它存量违法用地问题作了很好的政策宣传。三是多措并举，为后续的长效管理建章立制。根据两区政府制定的整治计划，270余亩“飞地”范围内湖羊养殖场附属设施及其它配套用房拆除清理工作已全部完成，复耕地块已基本达到了田面大体平整，土体构型初步呈现，两地职能部门已邀请了杭州市土地复垦认证专家组对该地复耕情况进行技术检查。同时，拟决定等整治工作全部完成后，由江干区政府牵头，指定国有投资主体对“飞地”土地进行一次性流转，由流转主体制定详细的农业开发方案，为后续开发建设做好准备。从目前整治及监管的成效来看，萧山和江干两区政府在如何管理和开发利用“飞地”的问题作了有益的探索，比较现实地解决了“飞地”管理领域法律法规不够清晰，不够具体的情况下，通过分清责任主体，明确管理措施，多措并举，综合施策，既有效解决了属地行政区域管辖的短板，又兼顾了村级集体组织的利益。

杭州市规划和自然资源局江干分局 杜新宁

杭州市余杭区建成全省第一个全地埋式净水厂

2018年12月27日，余杭区第一个、也是全省第一个全地埋式净水厂——临平净水厂，正式投入试运行。临平净水厂位于杭州市余杭区临平新城核心区，占地74.2亩，总投资15.72亿元，处理规模为20万吨/日，主要服务范围包括余杭区临平新城、余杭经济技术开发区以及周边镇街，正式运行后全面解决余杭区临平新城以及周边区域的污水处理问题。该项目是浙江省首个全地埋式大型污水处理项目，采用“地下污水处理，地上绿地公园”的模式建造——净水厂地下建筑两层，深度14.15米，建筑面积77791平方米，整个污水处理场地全部建在深基坑里，全部处理程序从污水进来到最终出水，整个过程都是在地下进行；此外，地上部分将以“花园工厂”的标准，在除地面上建设占地面积4060平方米的生产辅助用房外的部分，打造一个约200亩的集“人工湿地、江南园林、市民休憩、运动休闲、文化展示”等功能为一体的高标准主题绿地公园，主要包括喷泉、园林绿化、运动健身场地等，并全部向市民开放。目前，地面景观绿化工程方案已完成。临平净水厂全地埋式污水处理节地技术的优势显著：一是土地利用率高，日处理量达20万吨的污水处理厂地上部分占地面积仅4000平方米，为常规地上模式的1/12；二是全地下结构有效规避了污水处理厂气味、噪音对周边居民的影响；三是地面部分建设绿地公园向市民开放，提升了城市形象，增加了市民的幸福感。临平净水厂是余杭区在土地资源高度紧张的形势下，探索高效、集约城市用地模式的一次全新尝试。

杭州市规划和自然资源局余杭分局 吴程前

临海市积极构建内部巡察机制 实现作风建设“自我诊疗”

2018年以来，临海市自然资源和规划局建立全系统内部巡察全覆盖机制，着力在如何规范内部巡察和如何有效开展内部巡察上下功夫，计划用2年时间做到内部巡察全覆盖，实现干部队伍“全面体检”和“自我诊疗”，推动党风廉政建设在基层落地生根。截至目前，该局先后对8个基层所（分局）和4个科室开展了巡查，共下发问题清单12份，督促完善各项规章制度6个，廉政谈话提醒11人，处理各类问题线索3个，在全系统营造了党风廉政建设的高压态势，有效转变了干部作风，提高了工作效能。一是组建队伍定规范。该局在前期与临海市委巡察办充分沟通的基础上，依照部门实际，制订出台了《临海市国土资源系统巡察办法》，确定在4大方面、5项内容和28个点上开展巡察活动，同时由局党委书记和纪委书记共同挑选了9名工作人员，纪委书记带队组成2个组开展巡察工作，确保工作的权威性和专业性。二是严明纪律抓关键。结合国土资源业务工作的特点，在开展内部巡察时，主要围绕与群众利益密切相关的农村宅基地审批、土地整治复垦、土地执法监察、不动产登记、收储土地资产管理等重点领域，开展检查监督；考量被巡察单位和干部职工依法履职能力、办事质量、服务水平等情况，强化问题导向和短板意识，着力打通本部门业务建设和党风廉政建设中存在的“中梗阻”问题。三是跟踪问效重整改。巡察结束后，各巡察小组及时汇总、归纳和分析、梳理问题，对巡察情况进行书面总结，交巡察组讨论后形成巡察报告并报局党委。对巡察发现的问题，制作书面问题清单，通报到各被巡察单位；依据问题的不同性质，启动谈话提醒、约谈当事人和主要负责人等方式，限期进行整改，同时要求在规定时间节点内向局党委会汇报整改落实方案和整改报告。同时，建立问题整改监督机制，对于被巡察单位整改不到位的，将追究主体责任和监督责任，做到双管齐下，跟踪问效，堵塞漏洞，构建长效机制。

临海市自然资源和规划局 陈诚烨

宁波市鄞州区建“三道防线”实现采购招标廉政风险精准防控

近年来，随着采购限额标准提高、采购自主权扩大，项目采购过程廉政风险也随之扩大。宁波市自然资源和规划局鄞州分局党组高度重视，要求针对自行采购中存在的廉政风险及不规范环节，对症下药、切中要害，切勿讳疾忌医、停在表层，在项目采购招标实施过程中加强事前、事中、事后的监督，围绕采购过程的招标、投标、开标、唱标、定标等环节，布好“三道防线”，真正实现把权力关进制度的笼子里。一是筑“防火墙”防源头管控“不严”。重新修订和完善《鄞州分局自行采购招标管理暂行办法》，设立采购招标管理办公室，根据项目采购资金限额标准，区分政府采购、分散采购、自行采购三种形式，按照局党组“三重一大”议事规则要求，统一提交局长办公会议进行集体审议，审议的重点内容包括立项依据、资金来源、预算标准、采购方法、招标方式等，科学建立起“决策、监管、执行”相分离的管控体系。排查采购招标工作中重要岗位和关键环节，逐一评定风险等级、制定防范措施，建立健全以岗位为点、程序为线、制度为面、监控为主的廉政风险防控机制，充分发挥廉政风险防控机制在项目采购中的监督制约作用，从源头上预防和治理自行采购领域的腐败行为。二是建“学习角”防从业过程“不廉”。建立对内对外两大“学习角”，有针对性地开展采购廉政风险防控宣传教育工作。对内组织自行采购管理小组及中层以上干部重点学习采购招标廉政风险表现形式、廉政风险防控措施、廉政风险防控责任主体等，增强领导干部和广大职工的廉政风险意识和抵御风险能力。对外，建立供应商、第三方服务单位廉政风险防控座谈会长效机制，与供应商、第三方服务单位定期进行座谈，共同分析探讨采购招标工作中存在的漏洞和风险。同时，要求各中标单位在签订合同的同时签订廉政承诺书，承诺其在参加招标采购活动时做到遵守法纪、法规和廉政建设各项规定，诚实守信，坚决拒绝商业贿赂。三是引“信息化”防评标定标“不公”。加强采购招标廉政风险防控信息化建设，提高采购过程信息化管理水平，通过与财务管理信息共享实现资金拨付监管、程序流程控制、全程跟踪防控，降低物资采购工作廉政风险。坚持公开、公平、公正、效益的原则，以招标文件为依据，绝不临时采取招标文件以外的标准和方式进行评标，定标严格选择报价最合理、能提供最佳服务的投标者。截至2018年末，鄞州分局共完成项目采购14项，累计资金达5780万元；未发生一例违规操作，未收到一起关于项目采购招标廉政问题的反映或投诉。

宁波市自然资源和规划局鄞州分局 郑玲

平湖市实施全域土地综合整治 助力“农业硅谷”梦

2018年以来，平湖市率先在农业经济开发区广陈镇龙萌村开展了全域土地综合整治试点项目，区域范围内坚持“建设用地、总量锁定、增减挂钩、流量弹性”的做法，统筹推进土地整治与优化空间、土地流转、村庄整治、生态修复、产业兴旺“五个+”，不仅让当地永久基本农田划定和保护工作进一步深化和拓展，也为一个璀璨“农业硅谷”梦的实现谋划出了土地空间。一是全域土地测绘，摸清土地资源家底。专门委托有资质的测绘机构，按照1∶500的精度进行地毯式测绘，对龙萌村适宜开展全域土地综合整治的各类资源要素进行全面调查摸底，全面摸清了当前适宜开展建设用地复垦、土地开发、高标准农田建设、“旱改水”和耕地质量提升的土地资源数量、质量、类型及分布，全面了解整治前现状地类、道路走向、水系布局和排灌设施等，为全域整治规划提供了多样、合理、可行性的依据。二是高起点规划，建设新型农业示范区。规划优先，强化多规融合和规划的刚性引领，将美丽乡村、瓜田小镇、民俗旅游和生态农业有机结合，打破原有道路、田埂、排灌体系，充分考虑生态环境整治需要，进行系统谋划、全盘整治。在村土地利用规划编制过程中，按“减量、集聚、整合、提升”的总体优化策略，将零星散乱的策并村庄点进行整治，实现村庄建设用地规模减量化，产生流量指标优先保障农村新农村建设、基础设施和产业发展等用地需求。三是全要素整治，改善人居生态环境。以全域土地整治为抓手，以村域整体为单元，龙萌村将农村建房、农田水利建设项目、美丽乡村建设、环境综合整治及河道整治等各专项工作有机整合到土地整治平台，积极开展清洁田园、治水剿劣等生态修复工作，推进农房改造、道路绿化，完善公共配套设施，从生产、生活和生态三方面优化布局，提升人居环境。四是突出村级主体，完善土地民主管理制度。要实现“集体所有集体管、群众事项群众议、村务公开村民督”，最根本的是建立完善村级土地管理制度。平湖市按照“重意愿、重自治”的村级土地民主管理工作要求，建立了涉及土地管理方面的规章制度，制定村规民约，完善了自然资源重大事项议事制度和公开制度和土地动态巡查制度。同时，健全民主决策机制。在建设用地规划选址、整治工程实施、土地权属调整、农民建房和收益分配等直接涉及农民合法权益的事项，广泛听取农民意见建议，接受社会监督，确保农民知情权、决策权、参与权、监督权。按预算，通过全域整治，龙萌村可实施建设用地复垦项目面积158亩，建成高标准农田1615亩，土地开发项目面积24亩，“旱改水”耕地质量提升项目面积77亩，本项目可获得上级补助资金3962万元。

平湖市自然资源和规划局 胡一婧

义乌市在全省率先开展农村宅基地跨村跨镇街安置试点

1月5日，义乌市宅基地跨村跨镇街安置试点工作打响了新年“第一炮”。上午9时50分，廿三里街道里兆村村民吴建东经过激烈的举牌竞价，以每间91万元的选位费价格中标，加上里兆村与西张村的宅基地级差，总价150.5万元竟得了1.5间（54平方米）宅基地，实现了他多年来梦寐以求的建房梦，他也成为了全省农村宅基地跨村跨镇街安置第一人。义乌市是全国33个农村土地制度改革试点地区之一。为深化农村土地制度改革，充分盘活农村宅基地，解决全市已批未安置宅基地农户建房落地难问题，义乌市委、市政府决定开展宅基地跨村（跨镇街）安置试点。福田街道和北苑街道首批共推出宅基地79间，其中福田街道西张村15间，北苑街道下山头村40间、柳一村24间。正式报名共有65户，需求161.5间，其中：福田街道报名22户42间；北苑街道报名43户119.5间。现场竞投气氛热烈，最终推出的79间宅基地全部顺利成交，中标28户，总成交价款3636.61万元。通过宅基地跨村跨镇街安置试点，具有五个方面意义。一是有效创新了宅基地落地方式，破解已批宅基地落实难问题。首批试点投标共落实了28户农户，解决建房用地79间占地2844平方米。二是有效促进节约集约用地，盘活了农村建设用地。通过调查，全市已完成或基本完成新农村建设的174个村中，有97个村可盘活总用地约2200亩；全市正在实施新农村建设的146个村中有用地缺口的约为103个村，按改造现状需增加用地约2300亩，两者大体持平。三是有效壮大村级集体经济，解决乡村振兴中的“人、地、钱”问题。此次投标总成交价款3636.61万元，村集体收益1540余万元，其余收益归街道农村土地整备公司统筹，用于和美乡村和公共事业建设，助推乡村振兴，让街道全体农村农民共享改革收益。四是有效叠加多项改革综合效应，进一步放大改革红利。中标农户可在宅基地落地村入户，子女可就近入学，试点工作叠加了农村土地制度改革、新型城镇化改革、户籍制度改革、农村集体产权制度改革等多项改革。五是有效显化宅基地“三权分置”，深化改革法理实践。试点探索了宅基地所有权、宅基地资格权不变的前提下，宅基地使用权的跨村跨镇街实现。按照全国人大常委会的法律授权，农村土地制度改革试点将延期到2019年12月31日。农村土地制度改革试点已进入深水区，义乌市开展宅基地跨村跨镇街安置试点，不仅在全省领先，对全国也具有重要的示范意义。义乌市将继续以第三次国土调查为契机，摸清每一寸土地；以国土空间规划编制为契机，规划好每一寸土地；以农村土地制度改革为契机，充分利用好农村每一寸土地。

义乌市自然资源和规划局 李荣俊 冯建民

松阳县四项实招破解农民建房难

近年来，松阳县通过加强农民建房用地保障、简化审批流程、提高服务水平、强化督查考核等四项实招，大力破解农民建房难题。一是强化农民建房用地保障。有序统筹使用地质灾害避让搬迁和农民下山脱贫专项用地指标，优先保障无房户、危房户农民建房急需用地。积极统筹安排好历史文化古村落农民建房，尽力满足全县农民建房用地的合理需求。2018年共下达各乡镇街道农民建房指标297亩，农村私人建房审批备案1289户，其中农村无房户、危房户建房审批1243户。二是优化农民建房审批流程。为进一步改革农村宅基地审批制度，优化宅基地审批管理流程，保障农民建房及时落地。重新修订了《松阳县农村村民建房审批管理暂行办法》。《办法》明确规定了“现场踏勘”“联合审查”“用地审批”等各环节的完成时限。《办法》明确规定，从申请受理到完成用地审批备案，办理时间总计仅需26个工作日。从各基层所所上报的情况来看，审批过程中的旧房处置环节所需时间较长，因该环节涉及不动产注销和转移登记，松阳县自然资源和规划局将优先并加快办理农民建房审批涉及的不动产登记，促进农民建房审批再提速。三是切实提高审批服务水平。要求各基层所对于群众上门办事所需材料一次性告知，让办事群众不跑“冤枉路”。积极发挥四个平台作用，每个乡镇（街道）派驻至少一名国土员，让办事群众“少跑路”。将坚持把肯干事、能干事、服务意识强的人用在服务群众的岗位上，在不违背法规政策的前提下，尽量简化办事程序，实行容缺受理，能一次办成的决不分两次办，当天能办成的决不拖到第二天。四是强化建房审批督查考核。以提升群众满意度为着力点，建立完善有效的农民建房审批考核机制。通过调查问卷、征求意见、实地走访等方式，畅通外部监督渠道，全面掌握各基层所工作人员在贯彻执行组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律等方面情况，杜绝吃拿卡要等现象发生。同时，依据《松阳县农村村民建房审批管理暂行办法》，乡镇、街道在当年发生且未整改的住房违法占地面积与审批面积之比超过5%（含5%）以上，暂缓办理本区域内农村建房审批事项，经整改达标后，再恢复区域农村建房审批。

松阳县自然资源和规划局 项柳洲

遂昌县2018年筹措各类涉土资金超18亿元

2018年，遂昌县国土资源局紧紧围绕“增收”课题，充分挖掘土地矿产资源出让、土地指标调剂、向上争取资金等潜力，不断强化资金服务保障，全年共筹措各类涉土资金18.06亿元，创历史新高。指标调剂方面，全年共与4个地方达成补充耕地指标调剂意向协议，合同价款为14.15亿元，实际到账7.8亿元；土地出让方面，全年共出让国有建设用地70宗，划拨供地87宗，土地划拨价款及出让金合同数为10.78亿元，实际到账资金10.05亿元（含2016年土地出让到账等资金，林业局区块2.68亿元还未到账）；矿产资源出让方面，共收采矿权探矿权出让资金465.91万元；向上争取资金支持方面，全年共争取到国土资源管理基础建设补助经费、新增建设用地土地有偿使用费、省级造地改田专项资金、省级地质灾害避让搬迁补助资金4笔资金，共计1228.30万元。规费收取方面，收取土地权属调查、地籍测绘费、房产转让手续费等各类费用181.31万元，收取罚没款140.2万元。

遂昌县国土资源局 范林杰

永康市两年完成地质灾害“三年清零”任务

永康市始终坚持以保障人民群众生命财产安全为要务，以“三年任务两年完成”为动力，大力实施地质灾害隐患“除险安居”行动，两年完成地质灾害隐患点“三年清零”任务。一是大统筹形成大合力。建立由市长任组长，相关分管分管副市长为副组长，各有关部门和各镇（街道、区）主要负责人为成员的全市地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动领导小组，统一领导全市地质灾害隐患综合治理工作。制定出台《永康市地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动实施方案》，明确工作目标、工作安排、资金用地保障。将地质灾害综合治理“除险安居”行动与“三改一拆”、美丽乡村建设、建设用地复垦等工作有机融合，以拆促建、以改焕新，打造安全舒适的农居环境。两年来，共投资专项资金近2亿元，保障用地130余亩，计划复垦建设用地200余亩。二是强落实构筑强防线。以“从快、从严、从高”为标准，细化完善“国土牵头、属地负责、搬迁为主、应搬则搬、政策配套、部门联动”的工作机制，筑牢巡查排查、监测预警、应急处置、督办查办“四道防线”，全力推进地质灾害“大搬、快治、强防”。各地质灾害隐患点属地乡镇分别成立工作专班，整合部门、镇、所、村多级力量，细分工作小组，保障队伍高效有力。实行“月报进度、季度通报、年度考核”的工作方式。对特定岗位工作人员做到“定岗定责”。通过两年的努力，共完成辖区范围内44处已知地质灾害隐患点（包括3处即查即治项目）综合治理任务，消除受威胁人数1529人。三是小网格突显大作用。通过“网格化”模式层层推进工作。在避让搬迁工作中活用党建“小网格”，充分发挥村干部、党员和村民代表的联系作用，分组认领、走村入户、深入一线。通过“小网格”形式确保避让搬迁工作“不漏一处、不漏一户、不漏一人”，并做到腾空一户、验收一户、封门一户，部分避让搬迁项目实现隐患区内房屋“半月清零”。两年来，共完成避让搬迁项目10 个，保障 1081人 群众生命财产安全。

永康市自然资源和规划局 李瑛洁

青田县正式启用不动产登记云平台上线

1月9日，青田县开始试运行“丽水市不动产登记云平台”，标志着青田县不动产登记全业务向“一证通办”“全城通办”时代迈进，目前仅市本级与青田县实现此项业务服务。不动产登记云平台的启用，打通了内网登记系统和浙江政务服务网之间的隔阂，通过“受办分离”的模式，实现不动产登记32个业务事项进行全程网上办理，让群众不用出门，动动手指利用互联网就能完成申请，实现了“互联网+政府服务”的办理模式。同时，该云平台实现了与公安、税务、银行等部门的信息共享，不动产登记业务人员可以直接在云平台对群众的身份信息、婚姻状况、房产抵押等多项必备登记信息能够在线查询，无需群众再提供证件原件和复印件，大幅减少不动产登记申请材料。下一步，青田县不动产登记服务中心将不断完善不动产登记云平台，进一步扩展网上预约、登记进度查询和移动APP等功能，实现本地、异地群众能够实时申请，实时办理，大幅缩短群众办理成本。

青田县自然资源和规划局 吕叶晓

龙泉市全力打造升级版绿色矿山

日前，龙泉市7家绿色矿山通过省专家组验收，绿色矿山核查入库数量为丽水市之首。2018年10月份起，浙江省第七地质大队专家组根据矿容矿貌、节能减排、社区和谐、数字化建设、资源开发利用、环境恢复治理等现状情况，对龙泉市进行了实地核查及相关程序，并对7家绿色矿山建设现状进行综合打分。专家组一致认可了该市7家绿色矿山建设工作，综合打分均达到国家绿色矿山入库要求，同意通过省级绿色矿山实地核查。近年来，龙泉市自然资源和规划局坚持生态保护优先，全力推进矿业绿色勘查、绿色开发和循环综合利用。2018年上半年，该局启动绿色矿山提档升级专项行动，按矿山公园标准完善推行“洁化绿化美化”，按常态化管理要求推行矿山粉尘防治措施，通过资金和政策倾斜，全力打造升级版绿色矿山。截至目前，该市已经拥有国家级绿色矿山试点单位1家，省级绿色矿山10家，市级绿色矿山2家，建成的绿色矿山覆盖率占在产矿山的80%。

龙泉市自然资源和规划局 翁路祺 王笑