“新野”新貌

汪宇堂

新野，因三国时期“火烧新野”而闻名于世。它是伏牛山以南、汉水以北的豫鄂两省水陆交通重镇，既是白河、唐河、湍河等八水竞流之地，也是河南南阳盆地的盆底、唐白航运（复航）项目的“保底”工程。

唐白河航道一度非法采砂活动猖獗，部分河段水质污染严重，在新野县检察院的推动下，当地进行了两年多的环境保护（河道）专项整治，如今，白河水质到底怎么样了呢？前不久，新野县检察院民行干警一同来到歪子镇探个究竟。

徒步百里打响生态保卫战 

2016年11月，针对唐白河航道非法采砂活动比较猖厥、部分河段水质污染严重的局面，新野县检察院副检察长康旭和带领民行干警，沿白河入境处歪子镇史营村至出境处新甸铺镇翟湾村，徒步行程白河沿岸九个乡镇20多个行政村120里的河段，对白河采砂活动及其生态环境情况进行了实地勘察和录像、拍照，全面收集证据，从中发现河道水域存在禁采区非法采砂严重，滩地乱建多家饲养场，并将牲畜粪便直接排入河里，滩地垃圾成山，致使大量水面有漂浮物等生态污染问题。

经过10多天的摸排调查，就新野县白河生态环境存在问题的严重性、产生原因的复杂性和整顿治理的紧迫性，新野县检察院民行科撰写了《充分发挥检察职能切实保护生态环境——新野县域白河采砂情况专题调查报告》，制作了一份20分钟的视频光盘，分送县有关领导及部门，并分别对水利、国土、农业、林业、电力、工商、交通、规划、环保、安监等行政执法机关送达17份《检察建议书》，进一步明确主体责任，引起县委、县政府和有关部门的高度重视。县委书记当即指示：迅速通知相关行政执法单位召开会议，全面部署保护母亲河专项行动。

根据检察机关关于白河生态环境所指出的问题和意见建议，新野县检察院调整充实了保护母亲河行动领导小组，制发了《新野县保护母亲河生态实施方案》，开展为期一年的打击非法采砂专项整治行动。其间，县委、政府领导先后8次召开检察院、公安局等有关部门和乡镇干部参加的河道专项治理工作会，制定有力措施，确保河道整治工作扎实推进。

重拳出击清理“沙霸”

“我们村临近河道，河滩原来都是林地，‘沙霸借河道清淤工程之名，囤沙占林坑害百姓，弄得我们苦不堪言。”走访中，歪子镇某村村民高老汉说：“虽然县里统一动作，但是他们打着清污旗号，有证开采。别看一条采砂机船，一夜能挣好几万（元），几十吨的拉沙车昼夜轰鸣，把桥梁和咱村道路也给轧坏了，高压输电鐵塔变成‘孤岛，采砂区距桥梁很近，会给夏季防洪、泄洪、桥梁安全带来潜在危险。”

据村民回忆，2016年7月5日，新野县境白河橡胶坝工地占用地囤沙一事，因一方瞪了另一方一眼引起谩骂、厮打，最终导致纠集二三十人的群殴，其中1人经抢救无效死亡。后经公安机关和县检察院侦查取证，27人因涉嫌寻衅滋事犯罪被追究刑事责任。

据了解，新野县检察院变“事后追责”为“事前监督”，截至目前已依法督促有关部门向公安机关移交案件16起，打击电鱼、炸鱼、毒鱼等破坏水生物资源违法行为6起，取缔非法采砂场67个，关停整顿有证采砂场37个，100余只采砂船被拖上岸，拆除采砂设施20套，投资了5000多万元重建跨河新桥1座，修复防洪险段7处，新增沿河绿化林地1950亩，设立河道禁采和饮用水源保护标示牌139处，有力遏制了滥采滥挖滥捕的势头，确保了河道畅通和汛期安全。

千吨垃圾山被清除

“我们主要围绕办案，通过诉前程序、督促行政执法部门履职，合力打击破坏生态环境的犯罪，禁污区排污、禁伐区伐林木、禁燃区制灰砖等。” 新野县检察院党组书记、检察长潘云介绍说。2017年3月，新野县检察院民行科长在新野县白河湿地公园开展民行宣传活动时，接到群众举报，反映白河上游沿河及航运村直接往白河倾倒生活垃圾和建筑垃圾，大量的垃圾漂浮于水面，航运村直接向白河排放生活污水以及滩地上建有多家较大型养殖场的问题。

“这对生态环境破坏严重，群众反映也很强烈，对此，我们绝不能手软。服务大局、维护稳定、保障民生是检察机关的头等大事，我们不能让绿色家园再受破坏，伤了百姓的心。”潘云感叹道。为此，新野县检察院主动向县政府汇报后，县政府在检察院召开白河滩湿地公园污染治理座谈会，该县生态环境保护指导小组副组长、副县长王宏波提出整改建议。

结合个别单位对此类问题打击力度不足，出现职责不清、相互推诿的现象，该县检察院民事行政检察科结合《南阳市白河水系环境保护条例》，及时向环保等单位发放督促履行职责的检察建议。督促环保等四个单位结合各自职责和权限，通过实地调查，对沿河湍口村徐某养猪场、张楼村王某养猪场等乡村5家大型养猪场，规范污染防治措施，进行无公害处理。

新野县检察院还督促县水利局、航运管理局依托综合治理和乡村清洁工程，出动10台挖机、自卸车对航运村的2000余吨“垃圾山”进行拉运、清理、平整，对漂浮物进行打捞，建立区域“管、治、保”三位一体管理队伍和“河长”管理考评责任制，定期组织航道巡查和垃圾清理。

保护生态，就是保护生产力。新野县副县长王宏波说：“没有想到检察机关工作做得这么扎实，检察建议提得这么准，为全国高效生态经济示范县的经济发展做出突出贡献。这一做法得到市委领导充分肯定。”

“2016年以前，新野县沿白河流域部分沙厂主生态保护意识不强，对河床滥采滥挖，周边林地、耕地破坏严重，并且影响群众生产生活。少数大中型养殖企业守法意识不强，违法成本过低，一些低能产业不建任何废水处理设施，或是建立以后当摆设，白天把污水放到处理池里，晚上没人时就排放到河里，以此节省大笔成本，环境保护面临执法弱、案件移送难、以罚代刑等问题，大量环保法律法规得不到遵循。”河南省新野县人大代表王伟说。

经过两年多的检察监督和公益诉讼，新野县检察院依法督促有关部门向公安机关移交案件16起，查处寻衅滋事、妨害公务、盗伐林木、非法占用农用地等违法案件6起，依法追究刑事责任27人，取缔非法采砂场，拆除河道养殖场，修复生态环境。2018年3月20日，新野县在白河举办万亩桃花节、万亩郁金香节和纺织服装博览会为主题的“两节一会”活动，邀请并吸引周边各省及全国各地十万游客、客商前来观光旅游、洽谈业务。