闽台职业教育风险管理的预警机制

罗巧花，潘伟彬

（闽西职业技术学院 办公室，福建 龙岩 364021）

海峡两岸具有“五缘”优势，闽台职业教育交流合作有着广阔的发展空间。但是受到双方政策、招生条件、学历互认、师资、交流形式、教育理念等方面的限制，两岸职业教育交流合作的规模和层次还十分有限，因此开展闽台职业教育合作交流风险预警机制的研究，能为两岸职业教育的决策者和办学者在政策制定、战略确定、风险防范方面提供参考。

一、闽台职业教育合作办学背景

闽台在职业教育方面各有优势和不足，两岸职业院校在开展职业教育合作办学上有共同的目标。 福建省自1981 年设立高职院校以来，职业教育的发展仅经历了短短的30 十多年，发展时间相对短暂。由于历史及传统观念的原因，对职业教育关注程度不够，办学定位、办学模式、办学特色、管理体制等都不够完善.在职业教育经费投入、办学基础设施建设、师资队伍建设方面，都没有得到很好的重视，职业教育发展相对缓慢。 伴随中国经济进入新常态，经济社会转型升级，政府高度重视职业教育发展，因此“走出去”向邻居宝岛台湾借鉴办学经验显得尤其重要。 台湾技职教育发展较早，至今已有70 余年，截至2018 年10月共有技职院校87 所(公立17 所、私立70 所)。 台湾技职教育紧跟时代产业发展步伐，不断升级改制，为台湾地区培养了无数的优秀人才，为台湾经济、文化发展贡献了巨大力量。 台湾技职教育理念先进，办学定位明确，管理模式完善，有许多地方值得福建职业院校借鉴学习。近年来，台湾地区由于少子化严重，适龄人口减少，学生数逐年递减，而且很多高中生选择到其他地区或国家学习，师资力量也选择外移，高等教育面临空前危机，出现高等教育资源严重过剩现象，高校数量呈递减趋势。由于闽台双方有着共同的需求，福建方面可以借鉴学习台湾职业教育的办学经验，台湾方面可以依靠闽台的地缘优势，积极引进福建学生，输送台湾教师到闽任教。 因此，积极促进闽台职业教育合作办学，是双方必然的选择。

二、闽台职业教育合作现状

（一）闽台职业教育互招学生积极推进，但规模有限

近年来，闽台职业教育均在互招学生方面加大力度，但是吸引力不够，实际就读人数并没有相应增加。 虽然两地职业院校都有互招学生的政策但由于闽台职业教育合作双方在互招学生方面有着严格的限制，目前只是台湾地区单方面到福建招生。 台湾方面采取了“三限六不”政策，对大陆学生在学习院校、户籍地以及专业、名额等方面进行限制，导致福建省只有部分职业院校学生符合赴台条件。 赴台闽生绝大部分人的目的是希望不仅可以享受到台湾方面提供的优质教育资源，还可以为个人的学术发展和未来职业发展增色。 但由于双方学历互不认可，限制了学生就读。

（二）闽台高校学历互认不断推进，但进展缓慢

福建省共有高职院校48 所，学生253 231 人，目前尚无一所进入台湾地区的学历采认名单，且台湾技职院校较少考虑福建职业院校作为合作对象，导致福建职业院校逐渐失去了与台湾地区技职院校合作的积极性，参与闽台合作办学的热情度不高。

学历互认问题是影响台湾教育对大陆学生吸引力的最直接因素，其必然导致招生困难，降低职业院校参与合作办学的积极性。 学历长期得不到互认，还有一个很重要的原因是两地职业教育学制对接问题。 在台湾地区，技职院校学制四年，毕业生可获得学士学位，而在大陆地区，高职院校学制三年，毕业生只能获得大专文凭。 由于两岸学制不同，高职院校在开展合作办学时，需要考虑学制对接、“专升本”实施、人才培养、专业定位、课程设置等多项复杂问题，这些问题单靠高职院校一校之力是解决不了的。

（三）福建积极引进台湾师资并联合培养教师，但数量有限

积极引进台湾师资力量并联合培养职业院校师资队伍，对于进一步提升福建职业院校师资队伍的整体素质以及人才培养质量，具有非常重要的意义。 福建与台湾高职院校合作交流有地域和文化上的优势，福建省早在“十二五”期间，就把引进台湾师资作为闽台教育交流的一个重点。 2009 年起福建省实施了互派优秀教师学习交流，开展闽台职业院校联合培养人才项目，引进优秀人才。 2015 年，《福建省师资闽台联合培养计划实施方案》提出到2020 年引进台湾师资1 000 人，但这个人数只占全省高校专任教师总数的2.27%；联合培养师资3 000 人，人数只占全省高校教职工总数的4.56%，数量有限，远远无法满足两岸合作办学的师资需求。 福建虽有专业的人才引进网站，但是网站更新信息滞后，人才供需信息不对称；福建每年都借助“518”“618”等重大平台开展人才招聘交流活动，但是参会的台湾师资不多，效果不佳。还有，目前已聘的台籍教师层次不高，也非优势学科，与福建学科建设需求尚有一定的差距。 此外，福建所能提供的待遇对台湾教师的吸引力不够，难以吸引足够的台湾教师赴闽工作。

（四）闽台职业教育办学项目多样，但效果待检验

闽台职业教育交流项目日渐增多，不仅有政府层面，还有院校、教师以及学生层面举办的各种交流形式。 2009 年，为推动对台教育开展实质性合作，福建省率先在全国推出了闽台联合培养人才这一先行先试项目。 两地紧密结合产业需求，由福建高校、台湾高校，台资企业三方联合制定方案，在课程设置、专业建设等方面联合培养高素质应用型人才。 但是由于两地在政治、经济、文化、社会环境等方面的较大差异，民众对合作办学项目心存疑虑。 而且台湾地区过多的不确定的“外在条件”和“政治意向”因素，使合作办学项目的收效有待观察。

三、闽台职业教育合作存在的风险分析

闽台职业教育互招学生规模有限、学历互认问题无法解决、优质教育资源无法引进、交流项目效果有待检验等一系列问题无法得到有效解决，势必对闽台职业教育合作带来风险。

（一）政府方面的风险

两地政府在闽台职业教育方面起着至关重要的角色。 首先，在政策制定方面，闽方，虽然国家对两岸教育交流持鼓励的态度，但是在闽台职业教育合作方面尚未出台系统配套的法律法规；台方，虽然对闽生赴台学习态度方面有所放松，但是一些政策的制定限制了两岸职业院校的合作，无视台湾院校的生存和发展。 其次，在招生名额方面，基于多方面利益，两地政府在招生名额和招生专业的分配给予多方限制。 还有就是双方学历互认方面无法给予解决，使得许多学院校、家长、学生参与积极性不够。

（二）院校组织方面的风险

闽台职业教育合作办学的院校多为私立学校，其总体实力较弱，教师队伍不稳定，优质教育资源有限。 由于政府政策的原因，合作院校不能给闽生发放奖学金，学生也无法在台湾参与勤工俭学，而院校本身的学费较高，势必给学生带来了较大经济压力，一定程度上影响了赴台学生的学习热情。 还有台湾职业院校方面提供的教学管理、课程与专业设置方面，与福建职业院校无法实现完全对接，学生在学习方面存在较大困难。

（三）个人参与者方面的风险

闽台职业教育合作的个人参与者最重要的是学生。 虽然两地一海之隔，但是由于历史原因，两地的经济、文化、社会等各方面存在较大差异，因此，要充分考虑赴台学生的生活适应力、心理健康问题、学生思想政治观念以及遵守法律法规等可能出现的问题。 而两地学历不能得到互认，学生毕业后在找工作方面得不到较大保障。

四、闽台职业教育合作的风险管理预警机制

由于闽台职业教育合作存在着各种不可预测的风险，因此建立风险管理预警机制显得非常重要。

（一）准确定位合作目标

首先应准确定位闽台职业教育合作目标，以服务地方经济为导向，对接产业发展布局，联合培养服务地方经济文化发展的创新型、应用型人才。 在办学专业设置方面，应具体问题具体分析，切实开展有利于学生和学校建设发展需要的专业。 闽方需学习、借鉴台湾技职教育的先进办学理念和办学经验，引进台湾优质的教学资源，提高教育教学质量，提高人才培养质量。

（二）构建规范的管理机制

“无规矩不成方圆”，任何事情都要有规范的管理，从管理中获得成效，因此，构建规范的管理机制对闽台职业教育合作尤为重要。 闽台职业教育合作规范的管理机制应当建立专门的管理机构、专业的操作人员、专项的投入经费以及特定的约束管理规章制度，这样才能得到有效保障，办学才能有序规范。

（三）搭建顺畅的合作机制

闽台职业教育交流合作需形成一种长效机制，合作必须合法化、制度化、规范化，因此需要两地政府合力为师生搭建便利的绿色通道，制定相关配套政策激励两地政行企校参与闽台职业教育合作交流，推进两地学分学制互认机制，制定规范的合作机制。

（四）构建信息互通机制

闽台职业教育合作办学双方应当建立有效的信息反馈、互通机制。 闽台职业院校对各自合作对象的办学情况有知情权和监督权，建议两地相关部门利用现代信息技术和互联网平台对希望参与闽台职业教育合作办学的教学机构收集、整理相关资料，并进行系统评估，形成一个有效的质量认证和评估系统，为社会提供权威的咨询系统，有利于职业院校管理者对开展合作办学进行科学决策，从而提高职业院校的参与度。

（五）形成有效的综合评价机制

在闽台职业教育合作中，建立综合有效的评价机制可以检验办学成功与否，可以得到各方面的认可。综合评价机制包含多方面，主要有学生的自我评价、教师评价、社会评价、用人单位评价等。通过多方评价建立起学生、教师、社会及行业企业参与的教学质量、人才培养的评价机制和监控机制，由此引领闽台职业教育合作办学的发展方向，更好地提高闽台职业教育合作办学质量。

（六）确立预警与退出机制

为了深入拓展闽台职业教育合作交流，从而更有效地为两地的社会、政治、经济、文化及教育发展培养高等职业技术人才，两地政府和职业院校行政主管部门应确立完善的预警与退出机制。 对合作办学的违规事件、重复设置的专业提出预警，并设立红牌警告。 对一些不达标的机构和项目要有一定的惩罚追究责任，必要时建议淘汰，退出项目。 预警与退出机制，还可以避免教育市场的混乱秩序，保障相关者的利益，促进闽台职业教育合作的良性竞争。 学校应具有危机意识，积极主动地通过设立特色专业、谋求发展优势等途径来提升自身的竞争力。

（七）建设应急预案

由于两地教育体制与管理方式的不同，在闽台职业教育交流合作过程中，可能会遭遇一些突发事件，为了很好地应对这些突发事件，两地教育管理机构及高校应当为应付一些突发事件采取相应应急措施及制度安排，以此防患未然，让闽台职业教育合作顺利地实施。

五、结语

虽然闽台职业教育交流合作方面取得不错的进展，但是在进一步提升的过程中存在一些问题，阻碍了闽台职业教育合作层次的提高。 因此，闽台职业教育合作交流要取得进一步的发展，就必须规范交流合作的机制，建立风险管理预警机制，拓宽合作交流的渠道，从而更好地实现闽台职业教育合作发展的长期化、规范化和合法化。