奋力谱写学前教育高位发展新篇章

江苏省建湖县教育局 钱金森

建湖县位于江苏省东北部、盐城市中西部，总面积1155平方公里，下辖11个镇、3个街道和经济开发区、高新技术产业开发区、九龙口旅游度假区，常住人口约70万人。建湖县富有浓郁的水乡特色，是国家级生态示范区，九龙口风景区为国家4A级景区。建湖县在苏北率先全面建成小康社会，2018年10月，入选全国绿色发展百强县市、全国科技创新百强县市。

建湖县现有幼儿园62所，其中成型园50所，省优质园39所、市优质园6所，省、市优质园占比达90%。公办园40所、民办园22所，在园幼儿共17624人，学前三年毛入园率达98.55%。多年来，建湖县深入推进学前教育改革发展，努力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育优质公共服务体系，坚持学前教育的公益性和普惠性，加大投入、强化管理、深化改革、推进公平，切实促进建湖县学前教育和谐、优质、均衡发展。2015年2月，被命名为第二批“江苏省学前教育改革发展示范区”；2016年5月，荣获市“十二五”学前教育先进集体；2016年11月，有4所幼儿园为全省学前教育年会提供现场点活动；《人民教育》《中国教育报》《江苏教育报》等媒体先后对建湖县重视发展学前教育的做法进行了宣传报道。

一、着力完善保障机制，推进学前教育优先稳步发展

1.健全政策保障机制。建湖县政府出台《关于进一步推进幼儿教育改革和发展的意见》《建湖县学前教育改革发展重点工作任务分解方案》等文件，建立政府牵头、相关部门参与的联席会议制度，落实以县为主的学前教育管理体制，充分发挥镇（区、街道）政府的作用。定期召开学前教育联席会议，协调解决学前教育急需解决的重点、难点问题。一系列举措为学前教育健康快速发展提供了有力的政策支持和体制保障。

2.建立经费投入机制。建湖县委、县政府高度重视学前教育经费投入，明确落实政府投入的主体责任，建立多元投入机制，确保学前财政性经费占同级财政性教育经费的比例不低于5%，并逐年提升。出台《建湖县人民政府办公室关于进一步加大财政教育投入的意见》《建湖县人民政府办公室印发关于建立健全学前教育和普通高中教育经费保障机制的实施意见的通知》等文件，对强化学前教育财政投入、增加学前教育资源供给等方面进行了明确规定。2015年以来，财政拨款生均公用经费350元，设立学前教育专项经费，及时足额下拨，满足幼儿园基本建设、设备添置等需要，2018年共下达学前教育专项经费505.42万元。严格按省定资助比例和标准资助家庭困难幼儿，资助面达12%，并向农村和薄弱园倾斜，全力保障适龄家庭困难幼儿在园就读。

3.实行常态监管机制。成立学前教育办公室，配齐配足管理教研人员，建立了一支与全县学前教育发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。严格幼儿园准入管理，完善幼儿园注册登记年检和民办园办学许可证年检制度。建立幼儿园信息公示制度，及时发布幼儿园基本信息，接受社会监督。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，做好日常随机督导，县教育局每学期组织常态保教视导工作，不断规范各类幼儿园的办园行为，提高管理水平。建湖县政府将学前教育发展目标、经费投入、园舍建设、师资配备及待遇落实等纳入对各镇（区、街道）年度绩效考核内容，纳入政府教育督导评估体系，进一步强化各镇（区、街道）和部门对学前教育工作的协同管理。

二、优化配置教育资源，推进学前教育公益普惠发展

1.大力发展公办园。稳步扩增公办资源，现有公办园40所，占比达64.5%。建湖县委、县政府主要领导多次深入镇（区）调研，召开县学前教育联席会议和县长办公会议，推进农村幼儿园的发展。2012年底，建湖县就全面实现了“每镇办一所省优公办中心园”的目标。上冈、建阳、庆丰等镇有2所以上省优公办园，全县农村成型幼儿园20所，省优质园17所，占比达85%，让农村幼儿能够充分享受优质普惠的学前教育。驻城公办园坚持“启用一所，创建一所”的原则，15所公办园全部创建成省优质幼儿园。

2.积极扶持民办园。建湖县在坚持政府为主举办学前教育的同时，鼓励多元办园，让民办幼儿园在资格准入、政策扶持、师资培养、质量保障等方面与公办幼儿园享有同等待遇。扶持并规范民办幼儿园发展，建立公民办同步管理、共同发展的机制。一是关注队伍建设。保障民办园的保教人员在职称评定、评优评先、教育科研、培训提升等方面与公办幼儿园教师享有同等权利。二是开展结对帮扶。建立公办和民办园结对帮扶制度，选派公办园优秀教师到民办园支教、协助管理。三是定期检查指导。建立民办园督查机制，定期到园开展保教工作督查指导，进行办园质量评估，并实行表彰奖励。目前，建湖县共有民办园22所，其中已创建成9所省优质园、4所市优质园，19所幼儿园提供了普惠性服务，形成学前教育公办民办协调发展的良好局面，满足人民群众多样化、多层次学前教育的需求。

3.按需配建小区园。建湖县政府出台《建湖县城新建小区配套幼儿园建设管理暂行办法》，明确小区配套园的资金来源、建设主体、管理主体等内容。建湖县新建住宅小区或旧城改造时，同步规划建设配套幼儿园，建成后由县教育局举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办园。“十二五”以来建湖县已建成小区配套幼儿园9所，其中湖景、翠湖、西塘丽景、学府文苑、怡景学府苑、建阳镇中心幼儿园建南分园等6所幼儿园与小区同步配建，实小、森达、育红3所幼儿园在旧城改造时同步新建，已有7所小区配套幼儿园创建成省优质园。

三、强化文件精神贯彻，推进学前教育规范有序发展

1.全面消除无证园。建湖县政府先后两次下发《关于开展学前教育机构清理整顿工作的通知》文件，全面整合村办园、整顿民办园、取缔无证园。建湖县政府先后召开清理整顿工作动员会、推进会和整改会，多次组织现场督查，下达整改通知书和《教育行政处罚决定书》，共整合村办班69个，规范民办园10个，停办民办园8个，取缔无证园13个，其中法院强制执行3个。至2010年全面消除无证办园，推进了建湖县学前教育事业的规范发展。

2.专项整治“小学化”。全面贯彻教育部、省、市关于开展幼儿园“小学化”专项治理有关文件精神，成立幼儿园“小学化”治理工作领导小组，下发治理要求，明晰治理工作的“六项内容”和“六项措施”。定期到各幼儿园、小学、培训机构进行现场督查，切实发现存在问题，提出具有适宜性、发展性的整改意见，并形成专项督查情况通报，明确工作亮点，指出存在不足，突出整改要求。同时邀请专家为园长、教师、家长分层送培，形成抵制“小学化”的共识，协力预防幼儿园、社会培训机构各种“小学化”现象发生。

3.积极创建平安园。以《中小学幼儿园安全管理办法》《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》等文件为要求，定期对幼儿园进行安全管理、卫生保健、饮食与健康工作检查指导，建立健全安全卫生预警机制和逐级上报制度。建湖县政府专门下发《关于印发建湖县校车安全工程实施方案的通知》，教育局协同多部门开展排查整治工作，建湖县无幼儿园使用校车。根据《建湖县幼儿园安全工作制度》《关于建立全县教育系统安全管理“日查周结月报制度”的通知》等文件精神，同各幼儿园签订安全工作责任状，有效落实防范措施，将安全教育渗透于幼儿的一日生活中，开展丰富的安全教育活动及安全演练活动，提高师生的安全意识与防范能力。多年来，从未发生安全卫生责任事故，已有30所幼儿园创建成省、市平安校园。

四、切实创新管理举措，推进学前教育优质均衡发展

1.有效落实独立法人。积极落实《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》，出台《关于同意明确东方幼儿园等25所公办幼儿园有关机构编制事项的批复》等文件，明确公办园独立法人地位，实行统一的事业编制教师配备政策。2016年，建湖县财政局、教育局将城乡所有公办幼儿园纳入财政预算管理，附属幼儿园成为独立预算单位，独立法人全部落实到位，实行自主、独立、优质办园。

2.组建城乡园所联盟。根据城乡幼儿园的类别、规模、条件等多种因素，坚持“资源共享、联合互助、同步跟进、均衡发展”的理念，组建6个城乡学前教育发展联盟。建湖县教育局明确各联盟的主要工作任务，先后开展审议计划、参与活动、定期检查、年终考核等活动，促进各园之间的协作交流，推进联盟幼儿园共同发展。各联盟龙头园定期组织园长沙龙、送教下乡、跨园跟岗、主题开放、集中研训等系列活动，不断引领农村教师的专业发展，切实提高保教质量。

3.全力发展农村园所。近年来，县镇两级政府深入实施学前教育五年行动计划，积极实施新建、改扩建工程，先后新建中心幼儿园、村办幼儿园11所，改扩建农村园10所。为改善好村办幼儿园条件，先后投入220万元统一配发保教设施设备，所有村办园全部达到了省合格园的标准。在农村全面推进“一园制”办园管理，基本实现村办园与中心园办园条件、师资力量、教学管理、师资待遇“四个一样”。配齐配足镇（区）中心园园长班子，落实事业编制教师配备，近三年已安排74名编制教师到农村幼儿园工作，为农村幼师队伍注入了强劲活力。

五、强化教师德能提升，促进队伍专业素养全面发展

1.抓实队伍师德建设。深入贯彻《幼儿园教师专业标准》精神，坚持师德为先的基本理念，指导幼儿园开展“寻找身边最美幼儿教师”活动，发现典型，传递正能量。开展师德演讲与征文、观看主题教育片、交流学习感悟等活动，引领幼儿教师履行教师职业道德规范，杜绝体罚幼儿和变相体罚幼儿行为发生，做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。举行建湖县“最美幼儿教师”评选活动，评选出县十佳“最美幼儿教师”及提名奖人选各10人，进行了现场颁奖及事迹宣讲，大力度宣传和展示建湖县广大幼儿教师爱岗敬业、积极向上的良好形象，充分肯定广大幼儿教师为学前教育事业所做的不懈努力和突出贡献。

2.重视教师专业发展。制订《建湖县幼儿教师队伍建设五年规划》，健全队伍培训机制，采取县级培训、联盟培训和园本培训三结合的形式，确保所有人员专业素养与能力不断提升。每年暑期组织全县幼儿教师进行一周左右的分层集中培训，近三年来，已对全县幼儿教师进行两轮全员培训。指导各联盟园开展“分享智慧、共促成长”系列培训，为教师搭建相互交流学习的平台，有效推进了教师整体素质的提高。邀请虞永平、倪敏等知名专家来对园长、教师进行课程游戏化实施的专题培训指导。组织园长赴上海、南京、杭州、利津、安吉等学前教育先进地区考察学习，转变理念，提升能力。建湖县已有县级以上教学能手、学科带头人45人，特级教师1人，特级后备2人。

3.提升教科研成效。建立学前教育教研指导责任区制度，实行分片指导、个别交流，通过多形式的研讨交流活动，不断提高教师教科研水平。近年来，教师在各级教育教学基本功、课件制作、自制教玩具等竞赛活动中屡创佳绩。参加市、省优秀教学活动展评、基本功竞赛获得一、二等奖20人次；2017年建湖县共有4件优秀自制玩教具作品代表市赴省参评，3件作品荣获一等奖并参加2018年全国展评，荣获一、二等奖；参加省论文案例评选获得一等奖161人次、二等奖522人次；新申报30个省、市立项课题，已结题26个；县幼儿园省级前瞻性课题研究项目成果取得显著成效，参展第四届中国教育创新成果公益博览会，被评为“2018年江苏省教科研先进幼儿园”；县幼儿园、实验幼儿园、湖景幼儿园的优秀经验文章入选省学前教育学会年会现场交流和书面交流。

六、紧扣质量文化核心，促进学前教育和谐持续发展

1.全面推进课程游戏化建设。先后召开课程游戏化推进会、培训研讨会，开展教师专题培训、读书交流分享，深化对课程游戏化的理解与领悟，引领教师树立科学的教育理念。积极参加省级项目申报，开发区中心幼儿园与县幼儿园、进修幼儿园与实验幼儿园分别成功申报为省课程游戏化项目建设园和共建园。举行“建湖县课程游戏化建设先进幼儿园”评选活动，多形式、全方位评价幼儿园课程游戏化实施水平，考虑城乡园、兼顾民办园，评出先进园14所。定期开放交流，组织省课程游戏化项目园及县先进园开放活动，分享交流经验，各省优质园围绕课程游戏化建设，面向全县开放半日活动，将成功的经验进行推广，充分发挥示范辐射作用，带动全县所有幼儿园加强课程游戏化建设，提升幼儿园保教质量，促进幼儿全面发展。

2.积极构建鲜明的特色文化。建湖县各幼儿园以《指南》《纲要》为依据，通过日常趣味化、游戏化、生活化的系列特色活动开展，促进幼儿健康发展，形成了鲜明的办园特色，并建立起序列化、整合式的园本特色教材。如县幼儿园《美丽的建湖我的家》、实验园《生活·创意·美》、进修园《民间游戏》、高新区《知礼·懂礼·行礼》、湖景园《魅力建湖》等内容丰富的园本特色教材，为加强特色建设提供了基本保证。各幼儿园能结合园所实际，形成独特的园所文化。如县幼儿园“有序、标准、无为”的管理文化及“前瞻性、深入性”的科研文化、翠湖园的“传承淮剧”文化、冈西园的“绿色生态”文化、建阳园的“乡土美育”文化已经非常鲜明，并在县内外产生了广泛影响，多次接受领导、同行来园参观考察。

3.广泛采取多形式宣传共育。建湖县各幼儿园设置微信公众号，将园所概况、师生活动、招生收费、每日食谱等内容及时发布，让微信公众号真正成为社会、家长了解幼儿园的有效途径。各园将开展的丰富活动及时在县教育网、教育微信平台报道，并在各级报刊、电视台宣传报道幼儿园典型做法和生动事例，让社会人士充分了解幼儿园工作。全国学前教育宣传月活动期间，各园能围绕活动主题，认真制订活动实施方案，精心开展系列宣传活动，县教育局每年开展活动情况评比。各幼儿园成立家长委员会、建立家长开放日制度，通过开展家长会、亲子活动等多形式活动，让家长了解幼儿园一日活动情况，与家长建立了平等、协作、和谐的关系，满意度均达95%以上。

创新永无止境，发展永不止步。今后我们将以《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》为指引，立足新起点，瞄准高目标，继续加大投入、着力课程改革、创新工作举措、强化管理质量、切实提升内涵，寻求建湖县学前教育的更大突破，奋力谱写建湖县学前教育高位发展的新篇章。