河南省科技服务业多维协同发展模式研究

周 柯,李嘉雯

(1.郑州大学 商学院,河南 郑州 450001；2.郑州大学 产业经济研究所,河南 郑州 450001；3.河南省科技创新与产业转型升级软科学研究基地,河南 郑州 450001)

一、前 言

科技服务业作为现代服务业不可或缺的一部分，因其具有产业附加值高、发展潜力大、科技含量高、带动辐射作用强等特点，已成为影响一个地区经济社会发展水平的重要因素。近年来, 在政府积极推动、行业政策环境不断改善的大背景下, 河南省科技服务业呈现良好发展势头, 各类科技企业、R&D活动单位、专业技术服务单位、科技推广和应用服务单位、科技中介服务机构等不断增加,相应配套机构也在逐步完善，科技服务业的综合带动效应日益凸显。

作为衡量科技创新和科技产业发展水平的重要标志，科技服务业的发展得到了各个国家、各地方政府、企业和学术界的广泛关注，并取得了显著成果。国内外学者分别从科技服务业的内涵、发展模式及其影响因素等方面进行了理论与实证研究。国外没有科技服务业这一概念，相对应的是知识密集型服务业(KIBS)。OECD(2001)[1]定义知识密集型服务业为需要科技资源与人才投入、科研成果丰硕的新兴行业。2006年又将知识密集型服务业分为以下四种类型：常规性知识密集型服务、网络知识密集型服务、更新性知识密集型服务和遵法性知识密集型服务。Wong(2005)[2]认为知识密集型服务业是以进化经济中的知识为目的，将知识整合到创新体系中。Hipp(1999)[3]等人提出，科技服务业已经成为国家创新体系的重要部分，对生产和配置资源都有作用，并且可以实现知识流动与规范化，提高全社会的创新能力。GALLOUJ(1997)[4]认为科技服务业应与其他产业结合共同创新发展，不同产业对科技水平的高要求可以促进科技服务业的发展，并使两者共同进步。Hwang(2013)[5]认为科技服务业可以与制造业、生产性服务业相辅相成，融合发展。

国内学者对科技服务业的研究主要集中在科技服务业的内涵外延、科技服务业如何发展等宏观层面。王永顺、王晶(2003)[6][7]认为科技服务业是指运用现代科技创新与专业化知识供给的行业。在对科技服务业发展水平的全面研究中，通过对比国外与国内科技中介机构的发展情形，提出了促进其壮大的有效策略。杨集政、杨龙塾(2003,2009)[8][9]分别对科技服务业发展的现状与存在的问题进行分析，提出相应的发展对策。其中，杨龙塾提出可以从科技管理体制、金融、人才、区域协调机制等方面进行创新，从中找出我国科技服务业提升路径。江永真(2012)[10]实证分析了我国区域科技服务业发展水平，主要选取了发展规模、发展成效、发展潜力和发展环境四个二级指标来建立评估区域科技服务业发展水平指标体系。张雅琴(2017)[11]首先采用因子分析法对西北地区各省份科技服务业发展水平进行测算，并使用SUPER-SBM 模型对西北地区各省份成果转化效率进行测算，进而通过 Tobit 回归分析了科技服务业在创新过程的不同阶段对其效率的影响。

从目前国内外该领域的研究情况看，还极少有人将科技服务业作为一个产业来看待并加以研究。国外相关研究成果主要集中在知识密集型服务业(KIBS)上，对其在区域创新中的作用意义、发挥的功能研究较多，尚未涉及知识密集型服务业的区域发展模式问题；国内的相关研究成果主要是针对科技服务业的发展水平和科技服务业中的信息服务、科技咨询等特定业务领域的区域发展战略的研究，很少涉及整个科技服务业的区域发展模式，稍有涉及的也主要集中在江苏、广东、天津等具有代表性的科技服务区域，还没有关于河南省科技服务业发展模式的相关研究。本文在已有研究基础上，归纳总结国内外科技服务业发展模式，构建以科技服务业各细分行业、重点产业和外部支撑为核心的多维协同发展模式，为确立河南省科技服务业发展模式提供理论依据。

二、科技服务业典型发展模式

科技服务业可以推动区域经济社会发展，一些发达国家和地区结合自身经济发展及科技服务业发展现状提出了各具特色的科技服务业发展模式。国外典型模式主要有美国的政府间接支撑模式、日本的政府直接支撑模式和欧盟的市场驱动发展模式。国内典型模式主要包括创新驱动模式和知识服务模式。

(一)国外科技服务业发展模式

1.美国科技服务业发展模式

美国科技服务业发展遥遥领先于其他国家，拥有专业化的科技服务组织和服务水平先进的科技服务中介机构。技术咨询机构、技术转移办公室、科技孵化器、技术评价机构、技术测试机构等共同构成了美国的科技服务业组织机构[12]。科技服务业组织机构主要依托于高等院校、科研机构、咨询公司和政府部门。美国在发展科技服务业进程中，政府为保证科技服务主体充分发挥其创新能力，一般只从供给、需求和外部环境等方面进行支持干预，服务内容是为企业创新提供政策方面的支持和环境方面的保障。政府通过加大科技经费投入、完善和健全科技法律体系、建立完备的科技服务中介系统、着力培养高科技人才等方式形成了政府间接支撑模式。

2.日本科技服务业发展模式

日本科技服务业主要包括大型咨询科技服务业组织机构、政府委托科技服务业机构和民间科技服务组织机构。日本在科技服务业发展模式上形成了典型的政府直接干预模式，采用“产、学、研、官”相结合方式引导科技服务业发展。日本政府的干预贯穿科技服务业研发、成果转化、成果产业化整个过程。首先，日本政府不仅为科技型企业提供财政支持、税收优惠等资金支持，有时还为科技企业制定发展规划，直接参与技术创新活动。其次，日本政府先后成立了一批政策性金融组织以解决中小企业的融资问题，并且设立公立试验研究机构和中小企业信息中心、技术实验室等具有部分政府职能的服务机构为企业提供技术指导与信息服务。再次，日本政府高度重视科技服务行业人才培养，在加大教育投资力度的同时不断改革教学方式和内容，以培养更适应高科技发展的人才。

3.欧盟科技服务业发展模式

欧盟十分重视科技型中小企业发展，为这些企业提供各类服务的科技机构也得到了欧盟各成员国的高度重视。各成员国不仅提供资金、政策和人才培养等方面的支持，还建立广泛的技术转移监管和技术转让中心，为科技服务业发展营造良好的氛围，推动科技成果产业化。欧盟坚持以市场为导向，以市场驱动科技服务业发展。欧盟各成员国为促进创新技术交流与沟通，成立了“创新驿站”这一以市场需求驱动技术转移的中介服务机构。创新驿站大都设立在各国的公共组织中，主要通过其专业化的技术服务帮助以市场为导向的科技企业进行国际间的创新活动。

(二)国内科技服务业发展模式

1.创新驱动模式

国内科技服务业发展主要依附于创新平台，通过创新平台聚集科技资源，攻克行业相关技术难关。创新平台以提高整体创新水平为目标，将各个创新资源与创新要素整合，共同解决科技服务业发展中的关键技术问题。科技服务业创新驱动模式实质是通过搭建创新平台，助力其基础服务体系和技术服务体系功能的实现。其中，政府发挥引导、支持和监管作用，鼓励涉及科技服务的企业进入平台。目前，国内各省市加快创新平台建设，各平台各具特色。河南各地市如新乡、开封等先后成立了科技创新服务平台，并出台了地方科技创新平台建设与管理办法。创新平台具体包括技术研究中心、重点实验室、科技金融服务平台和产业技术创新平台等。

2.知识服务模式

科技服务业又称为知识密集型服务业，以进化经济中的知识为目的，将知识整合到创新体系中。知识服务模式是为满足科技服务发展各种需要，促进知识创新，集聚智力资源，将获得的知识资源通过收集、储存、加工等方式进行持续开发创新。其中，科技服务中介机构根据自身知识体系，通过各企业提供的内部知识和外部客户知识，对这些知识进行整合分析，挖掘其内在价值，为科技型企业提供知识服务[13]。

三、河南省科技服务业发展模式

河南省科技服务业相对落后，各产业基础薄弱、科技人才匮乏，传统的科技服务业模式不适合河南省科技服务业发展。因此，结合河南省科技服务业发展现状，建立河南省多维协同发展模式。

(一)河南省科技服务业发展模式概念及特点

1.河南省科技服务业发展模式概念

多维协同发展模式是指科技服务业各个细分行业、其他产业和支撑条件三个维度协同发展，有效聚集科技创新资源要素、转化科技创新成果、提高科技服务效率，从而促进科技服务业发展。该模式的核心是主体协同发展、聚集创新资源、推动科技创新，目标是为河南省提供强有力的科技资源，加速河南经济发展。

2.河南省科技服务业发展模式特点

多维协同发展模式的特点是系统性、协调性和开放性。系统性是指该模式下各要素主体相互依存、相互关联、优势互补，成为一个统一的有机整体。协调性是指各行为主体之间通过不断调整适应新的产业环境，彼此间有效利用各类科技创新资源。开放性是指产学研相结合，高校、科研机构和企业之间，科技服务业与新兴产业、其他产业之间科技资源交互共享。

(二)河南省科技服务业发展模式运行机制

1.河南省科技服务业发展模式的主体

科技服务业多维协同发展模式的主体是指各个细分行业、各个产业、高等院校、科研机构、各个企业和政府部门等科技资源和科技活动的推动者和受益者。其中科技服务业各细分行业以研究开发为核心，通过各行业之间的互动关系相互协作，为其他行业提供技术开发、技术转移、检验检测、创业孵化、科技金融担保、知识产权保护、科技咨询、科技普及等服务，共同提升科技创新水平。各个产业作为科技服务业服务的主体，其产业链上的企业、科研机构之间融合发展，促进各产业转型升级，同时衍生出的新兴产业反过来促进科技服务业发展，实现动态耦合。政府部门为科技服务业和各个产业提供政策、法律、经济、文化等外部环境支持。总之，各个主体皆在多维协同发展模式中发挥重要作用，彼此交互沟通，促使该模式发挥最大作用。

2.河南省科技服务业发展模式的资源

资源是任何产业、任何活动顺利开展的关键，拥有资源才会拥有市场竞争力。一般性的科技服务业发展资源包括人才、资金、信息、知识、科研机构，也包括发展战略、发展规划和创新文化等资源，因此，更需要各个产业之间的协同互助。

科技服务业各个行业本身就具备众多的创新资源，其间可以相互流通，共享资源，并且可以为其他产业提供一定的专业资源。多维协同发展模式中的产业能够将这些资源聚集整合，并结合自身特点加速科技成果产业化和市场化。外部支撑能够为科技服务业提供科学信息指导、引导政府法律法规、鼓励创新体系、营造良好科技环境等，从而进一步提升河南省科技服务业创新水平。

3.河南省科技服务业发展模式的运行机制

在多维协同发展模式中，科技服务业各个行业依托各个服务主体的创新要素进行深度交流和纵向关联，彼此之间知识技术相互流通、优势互补。该模式实质上是各细分行业、各个产业和外部支撑的相互配合、共同进步，更有利于科技创新的扩散与外溢。其运行机制主要包括主体互补、要素协同和行为调控相互结合的三种机制。

主体互补机制指科技服务业多维协同模式下各个行为主体优势互补，包括资源互补、技术互补、知识互补和市场互补。科技服务业多维协同发展的目标是形成互补机制，集中优势，协同攻关、共同发展。一方面，科技服务业内部，各细分行业科技创新资源共享，服务功能相互交叉；另一方面，科技服务业与其他产业相互依托，各取所需。

要素协同机制指科技服务活动中系统构成主体和资源进行聚集整合、协调统一，适应外部发展环境，实现协同。一方面，要素协同贯穿于研究开发到科技成果再到科技成果产业化的整个过程，从内部协同到外部环境的交叉关联，强调了整个发展模式的协调统一性，使得科技服务业井然有序发展。

行为调控机制是保证科技服务业稳定发展，各细分行业、各个产业和外部支撑等达到平衡状态的必要机制。调控机制主要是调整偏离了最初发展轨道的方向，科学合理配置各类创新资源，并且机动性调控已经造成不良结果的异常行为活动，将不良影响降到最低。

四、河南省科技服务业多维协同发展策略

(一)加强科技服务业各细分行业的互动

1.加强科技服务业各细分行业功能

在科研开发上，继续加大科技研发投入，加强对科技研发人员、科技研发经费等资源的优化配置，激发科技研发人员创新活力，高效配置科技研发经费和科技研发设备。同时，构建研发平台，充分释放科技研发人员创新潜力，将更多的资本用于机制、制度创新。在知识产权方面，积极展开知识产权保护行动，优化知识产权环境，健全知识产权保护体系，加大知识产权保护力度，加速科技成果产业化。在技术转移上，努力提升技术转移服务水平，制定适应国际化发展的配套政策，使河南省科技服务业向国际化标准发展。在创业孵化上，构建创业孵化生态系统，加强创业教育，营造创业文化，办好创新创业大赛。充分发挥大学科技园在大学生创业就业和高校科技成果转化中的载体作用。积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。在科技金融上，应营造良好的法制环境，建立健全企业投融资制度规范，对于初创期的科技型企业给予税收支持，加大财税政策激励，提高金融机构积极性。

2.加强科技服务业各细分行业科技人才间交流互动

科技服务业的发展离不开高科技人才的支撑，各个细分行业都有专业的技术人才，各细分行业之间应实现人才交流互用。河南省需要加强对科技服务业从业人员的培训，完善职业培训体系，支持高校调整相关专业。同时，通过各类招才引智计划，培养吸收一批既懂技术、又懂市场、又善管理的复合型科技服务高端人才。完善科技服务业人才评价体系，健全科技人才队伍制度，提高各行业技术人才的专业素质和能力，使科技服务业专业化、社会化。实现科技服务业各细分行业的互动协同发展，提高河南省整体科技创新能力。

(二)推动科技服务业与其他产业的协同

1.建设科技服务业创新示范基地

河南省大多数科技服务机构提供的科技服务技术含量较低，科技创新能力较弱，严重制约各产业发展。河南省以郑洛新国家创新示范基地为依托，通过科学布局，合理规划，辐射河南省各个地市科技服务基地建设，发挥科技服务产业的外部效益，加强科技服务业与其他产业关联度，加长科技服务业产业链，加强各个产业的协同，使科技服务业与各个产业紧密联系，独立分工又共同发展。

2.深化科技服务业与重点产业的分工协作

科技服务业是为各类产业创新提供科技服务的产业，重点服务对象是高科技产业，两者之间存在极强的互补性，而科技服务业发展的原动力是重点产业的创新需求。因此，深化科技服务业与重点产业的分工协作是发展科技服务业的重中之重。同时，细化科技服务业和各个产业的分工和范围，注重各产业要素的关联互动。对于新兴产业，充分利用科技创新资源，优化科技创新资源配置，充分发挥科技创新要素的基本功能。最后，加快科技型企业和其他产业的技术创新，加强科技服务中介机构与重点产业的互动，推动科技成果产业化，将科技成果转化为社会生产力，使科技服务业成为加速重点产业转型升级的利器。

(三)完善科技服务业发展环境

1.完善科技创新环境

科技创新环境有利于激励自主创新，有利于促进企业成为自主创新的主体，有利于调动科技人员的积极性、创造性，有利于实现科技政策和经济政策的统筹协调，切实降低企业技术创新的外部成本。完善科技创新环境，需要完善科技管理体制，政府可以根据市场需求攻关重点科技项目，实时跟踪科技项目完成情况，验收科技项目成果。同时，深化教育体制改革，从小培养学术创新能力，在中小学教学中加入培养创新的课程，对高校学生进行创新创业能力培养和实践能力培养，加强各阶段学生对科学知识的学习兴趣。

2.加强科技市场环境监督

对科技市场的环境监督，是形成合作与竞争共存、利益与风险并存的科技服务业市场的前提。首先，加强对科技服务业的组织管理，对科技服务业各个行业的服务效率和各个环节的产品质量进行专项监控。其次，建立科技服务业主体信用评价体系，对违反科技服务业市场交易的行为严厉惩处，使科技服务业规范化、专业化。再次，加强科技服务业产品准入淘汰规则的实施，使各个行为主体有序竞争。最后，建立科技创业投资风险补偿机制，完善科技创新创业投资环境，大力引进和支持创投机构发展，充分保障资金的稳定性。