关于推进宁夏人力资源市场管理的对策建议

刘光梅 宁夏人事考试中心

目前，我区已初步形成了以政府政策引导、市场化人力资源配置、网络化信息服务为主要内容的人力资源市场服务体系。随着市场的发展变化，人力资源市场服务已由过去的就业失业登记、人力资源招聘交流、人事档案管理、流动人员党组织管理、职称评审等业务逐步扩大到信息咨询服务、人事和社会保障代理、人才素质测评、就业指导、创业指导、创业培训、就业援助、猎头服务、网络招聘、劳务派遣、非公经济专业技术人员继续教育等业务，人力资源市场在就业和民生服务中作用日趋明显。截止2018年底，宁夏回族自治区共设立人力资源服务机构282家，其中公共人力资源服务机构32家、民营性质的人力资源服务机构250家，人力资源服务机构从业人员27808人，设立固定招聘场所159个，建立人力资源服务网站39个，初步形成了遍布全区、涵盖不同人群的市场服务体系，有效地调节了人力资源的供求矛盾，全年举办现场招聘会1034场次，比上年增加64场次。提供招聘岗位58.9万个，进场求职98.9万人次，劳务派遣1366652人，管理流动人员档案46.5万份，全年共为32383家次用人单位提供各类人力资源服务，起到了人才开发、引进、交流、配置等基础性作用，作为广大劳动者就业和民生服务的重要场所，越来越被社会所关注。但是从具体工作实际情况来看，宁夏人力资源市场管理工作还存在着一些问题，极大地限制了宁夏人力资源管理工作的创新和发展，影响了全区经济社会的发展步伐。

一、宁夏人力资源市场管理存在的主要问题

（一）人力资源市场基础建设较为薄弱。由于体制和机制的原因，我区人力资源市场缺乏统一规划和建设标准，服务功能规划设置不统一、不健全，资源没有有效整合。全区公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构场地规模普遍较小，设施较为落后，信息化水平不高。由于缺乏建设资金，宁夏各级人力资源市场的交流大厅、档案库房、办公场地、培训教室等普遍存在面积小、设备差、功能弱等问题，不能适应当地经济社会发展对人力资源服务日益增长的需求。

（二）人力资源市场发展不均衡，总体水平不高。银川市、石嘴山市等经济实力较强的地区人力资源市场发展较为迅速，人力资源交流活动较为活跃，固原、中卫等经济欠发达地区人力资源市场发展则相对缓慢。公共社会服务体制下人力资源服务机构政企不分现象仍旧存在，管办分离的原则未能深入贯彻执行，政府公共服务效率迫切需要提高。市场化在人力资源配置中的作用不断增强，人力资源服务业迅猛发展，但是人力资源市场仍存在无序的状态。

（三）市场运行机制尚需进一步完善，人力资源公共服务能力薄弱。一是政策法规建设滞后。全区目前没有出台一部统一的人力资源市场管理法规，行政执法缺乏统一依据，政策体系有待进一步完善。二是宁夏人力资源市场经营模式单一，业务多为一般的职业介绍、人才招聘、信息发布和简单的人事代理等粗放型服务，服务层次较低，社会化水平不高，对人才测评、网络招聘、人事管理、猎头服务等新兴业务开展缓慢，高端市场没有得到开发，未能形成高水平的人力资源市场。三是人才信息网络发展相对滞后，设备不配套，技术力量薄弱，网上无形人才市场不够活跃，信息服务内容单调，发挥网上招聘方便、快捷、远程的优势不突出，实现全区人才信息网站联网互动、网络开发及更新、维修维护等诸多方面存在困难。

（四）人力资源市场监管薄弱。一是市场监管方面，经常性规范性的监管缺少统一的办法和措施，没有监管队伍，缺乏明确的职责，使市场监管产生一定的困难。二是监管体系尚未建立。目前各地都建立了由人力资源社会保障、工商、公安等部门联合执法的机制，通过专项行动，集中打击非法中介，取得了一定效果，但是执法成果普遍偏高。对于日常出现的非法中介侵害劳动者权益的事件，政出多门，各部门的权责很难界定，单个部门处理难度大，推诿现象比较突出，致使非法中介有隙可乘。

二、推进宁夏人力资源市场管理的对策建议

（一）加强各级人力资源市场软硬件设施建设。一是理顺政府与市场的关系，努力形成政府宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。硬件建设方面，统筹全区人力资源市场建设，合理布局，整体规划，重点扶持中心区的建设。总的原则是：自治区和银川市建立有一定规模和影响力的“中国宁夏人力资源市场”，其他各市建立以市为中心，辐射全市的人力资源中型市场，各县（区）建立以公共就业和社会保障为主的小型市场（服务大厅）。资金分配上，集中使用，避免分散，科学投入，重在实用。软件建设方面，建立人力资源市场综合评估等级体系、中介机构从业人员职业资格认证制度，加强对中介组织的管理，进一步规范市场秩序。二是加快网络建设，促进信息化服务。借助社会保障“一卡通”平台，实现上下联网和区内外互联，使有形市场与无形市场有机结合，实现全区人力资源信息共享。三是推进公共人力资源服务机构标准化建设，依照《就业促进法》的规定，将公共将业服务机构人员经费和工作经费纳入政府财政预算。全区人力资源市场实现“六统一”，即统一名称、统一标识、统一服务功能、统一服务区域设置、统一服务流程、统一工作制度。

（二）实现人力资源市场均衡发展，提高人力资源服务业整体水平。一是强化人力资源市场规范化建设。根据国家及自治区有关法律、法规和规章，从宁夏实际出发，加强人力资源市场管理立法工作，提高自治区人力资源市场管理规范层级；完善中介服务许可制度，逐步实行从业人员资格考试制度，积极推动人力资源市场管理由人治向法治的转变、由审批式管理向资质式管理的转变。二是加强人力资源市场一体化建设。推进全区范围内人才交流的资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通。制定和执行统一的人才流动、人才吸引、人才培训、人事代理政策和社会保障制度，形成一体化的政策、法规、规章框架，降低人才流动和开发成本，搭建一体化的人才交流互动平台。制定全区统一的人力资源市场工作规程、服务标准、服务项目、人才统计标准，实现各成员市场间的人才资格互认、人才项目共建、开发成果共享。切实发挥政府的职能作用，为人才流到创造宽松的政策环境，推进人力资源市场供需主体的真正到位。

（三）完善人力资源市场运行机制，着力提高公共服务能力水平。一是大力推进人力资源市场信息化建设。加强网上招聘应聘、人才推荐、远程面试等服务方式，培育和发展网上无形人力资源市场。加快人力资源市场公共信息网络建设，形成面向社会、辐射全国的人力资源公共信息服务平台。积极推动现有各类人力资源市场和劳动力市场实现联系贯通，逐步实现信息共享，方便各类求职人员和用人单位。实现人力资源信息向街道（乡镇）、社区（村）延伸，解决就业信息供求不对称的矛盾，实现供求双方有效对接。重点在5个地级市建设职业供求信息监测点，形成覆盖全区的人力资源市场职业供求信息监测体系，建立市场职业供求信息分析报告与预警发布制度。加大人力资源市场信息化建设资金投入力度，大力开发人力资源信息网络覆盖面，提高信息网络系统使用效率，提高相关工作人员操作水平，统一数据存储，增强信息共享度，构筑起统一的、强有力的、上下贯通的人力资源市场信息化支撑平台。二是加强人力资源市场职业化建设。加强人力资源服务从业人员培训，在全区范围内，普遍开展对人力资源服务机构管理人员、职业指导人员、信息网络技术和信息分析人员、基层劳动保障平台工作人员的业务和技能培训，提高人力资源服务从业人员的整体素质。实施人力资源服务行业职业资格制度，实行从业人员持证上岗制度，提高人力资源市场服务的质量和专业化水平。

（四）规范人力资源市场秩序，确保人力资源市场健康有序发展。一是健全完善人力资源市场政策法规体系。根据国家及自治区人力资源市场法律、法规和规章，从宁夏实际出发，加强人力资源市场管理立法工作，提高自治区人力资源市场管理规范层级；完善中介服务许可制度，逐步实行从业人员资格考试制度，积极推动人力资源市场管理由人治向法治的转变、由审批式管理向资质式管理的转变。二是加强对人力资源市场的管理和服务。按照实施行政许可法的要求，完善人力资源市场许可证制度；加强执法监督，努力把市场监管纳入综合执法体系，加强对人力资源市场活动的监督检查，严肃查处违规经营、弄虚作假、乱收费等扰乱市场秩序的行为，保证人力资源市场健康发展。