基层领导干部自然资源资产审计探究

刘 龙

一、基层领导干部自然资源资产审计的工作内容

（一）掌握基层领导干部履行政策的情况。审计部门应落实调查工作，了解基层领导干部对待相关政策的情况，查明其是否严格履行法律规定的任务，有没有真正保护自然资源。例如对于自然资源的开发利用，应审计在基层领导干部任期里有没有出现无序开采、乱砍滥伐、严重污染环境等现象，如果发现这些不良后果，不仅要采取有效措施及时补救，还要追究领导干部的法律责任。同时掌握基层领导干部有没有管理好其管辖区域里的自然资源资产，有没有贯彻落实相关政策。

（二）明确自然资源资产或者资金的去向。为做好基层领导干部自然资源资产审计工作，审计部门还必须严格审查资金，清楚知道每一笔资金的数额、去向，特别是有关于自然资源的资金，不但要明确其去向，还要对使用的合法性、合理性进行调查，严查滥用资金、挪用公款等行为。在开发利用自然资源的过程中也应尽可能节省资源成本，获取最大化的利益，这就要求审计部门分门别类进行资金审计。例如从基本财务情况开始审查，确认资金来源合法与否，有没有非法集资，有没有规范管理资金、科学使用资金，资金的流水账真实与否，有没有及时回收资金等等，加大审查力度，并强调经济效益审计，关注配置自然资源资产的合理性。

（三）关注已开发利用自然资源管理情况。对于自然资源与资产，在审计时应关注基层领导干部任期里归属自然资源的所属权，开发利用所属区域自然资源审计情况，确认开发自然资源、使用自然资源时有没有向有关部门报备登记。例如对于已经开发利用的自然资源资产，应审计其规划、资金投入等合理与否，能不能顺利实现预期目标；实时监测已开发利用的自然资源资产，确认存在超出计划的开采开发行为与否；对不同种类的自然资源资产有没有设定不同的开发利用方案，是否有效保护稀缺资源、限制开采数量，有没有严格遵循谁开发谁保护、谁污染谁治理的基本原则。

（四）注重自然资源资产存在的剩余价值。基层领导干部自然资源资产审计的重点还应涉及到基层领导干部所辖地区自然资源资产在其离任时的剩余价值，自然资源资产的可开发、可利用价值，掌握自然资源资产被量化之后的数据与信息。例如审计基层领导干部有没有对这些数据做好编制工作，记录在案，在离任时有没有将其完整传给下一任干部，以便提供审计追责的有力数据，同时为下一任干部提供保护与治理的参考，使其正确制订自然资源资产开发规划。

二、基层领导干部自然资源资产审计的工作措施

（一）明确划分责任，奠定审计工作基础。在国内不管是县区领导还是乡镇领导都有任期限制，但自然资源资产存在连续性、特殊性、长期性，使得领导干部制定的经济决策具有滞后性，很多基层领导干部离任以后下一任干部要上任一段时间才能看到效果，一旦干部离任，审计工作变得非常复杂，很容易发生前后两任领导干部自然资源资产责任混乱的现象。并且自然资源资产还有跨区域的特性，例如穿越多个地区的河流，区域不同，治理方法也不同，自然资源资产管理目标、开发方式等存在巨大差异，引发权责不明的问题。所以相关部门务必要明确划分基层领导干部自然资源资产责任，将其细分成主管责任和领导责任、执行责任，合情合理，保证基层领导干部的责任匹配其经济决策的危害性，把责任落实到人头上。

（二）引入先进技术，提高审计科技含量。第一，针对自然资源资产审计建立专家库，因为该项审计工作具有很强的专业性，只依赖审计部门的力量难以做好，应积极建立审计专家库，从县区、乡镇政府组成部门抽调业务骨干，或聘请专业人士，由政府购买服务，弥补审计人员专业水平不够高的缺陷。第二，针对自然资源资产实行数据标准化管理、规范化管理，建立健全各类数据信息。审计部门应规范使用核查自然资源资产统计指标的方法和统计数据的方法，明确采集数据的流程，应用自然资源资产数据信息共享平台分解相关指标，做好数据的采集、核查、上报等工作，保证数据核查与盘点的准确性。针对基层领导干部自然资源资产的数据应进行归口管理、统一核算，执行数据采集制度、存储制度、使用制度。在分析审计数据时有机融合审计信息化技术和自然资源资产审计，降低审计风险，提升审计效率。第三，做好数据保密工作，即在基层领导干部自然资源资产审计中持续增强审计人员的风险防范意识、保密意识，禁止审计人员在群里公开传输重要审计数据，必须由专人负责集中管理重要数据，用完审计数据之后也要及时删除，定期检查，保证自然资源资产审计数据的安全性。第四，运用生态监测数据库，因为自然资源存在复杂性，审计难度较大，基层审计部门及人员在这样的形势下应积极运用全国联网的生态监测大数据库，有效追踪生态数据，从而了解基层领导干部在任与离任期间地方的环境数据情况，并基于数据库中的环境数据做出有效评价，提高自然资源资产审计工作实效。

（三）建立问责机制，落实审计整改问责。针对在基层领导干部自然资源资产审计之中所发现的问题，必须结合经济责任审计的整改问责制度，完善建立三督促一问责工作机制。三督促指的是县区级政府督促基层领导干部整改，在政府查办的工作中纳入审计揭示的问题，按照审计报告的要求以及被审计单位的整改方案，依据时间节点加以督办，直到其全面完成整改工作；县区人大督促整改，体现人大监督权威，把审计意见落实不到位或问题整改不力的被审计基层领导干部确定成专项审计监督对象，同步进行专题询问、特定问题调查、满意度测评等，结合这些监督形式，多渠道促进被审计基层领导干部整改；被审计基层领导干部的主管部门大力督促其整改问题，召开联席会议，向国土、环保、水利、林业等主管部门通报情况，由相关部门按照法律法规授权给予处理、处罚，督促其整改到位。一问责指的是根据规定对基层领导干部在管理、开发、利用自然资源资产时引发的较大影响或较严重后果的事件、问题进行问责处理，追究责任。建立并落实审计问责监督机制有助于提升审计的权威性和工作质量，在上述审计基础上还应让公众参与，使公众、媒体等可以充分发表意见，更好地参与环境事务管理。例如公众可基于当地生态环境情况向有关部门提出建议，随时监督基层领导干部建设生态文明的进程、效果，督促其更好地推动当地生态建设，为生态文明发展提供优质服务。

三、结语

基层领导干部履行经济责任的程度和保护环境的顾虑程度是自然资源资产审计的出发点、落脚点，在开展基层审计工作时应密切结合上级指导，明确划分责任，积极引入先进技术，夯实审计工作基础，提高审计工作的科技含量，同时建立问责监督机制，把审计整改问责落到实处，保证审计的权威性，以便完成工作内容，把握基层领导干部直接或间接参与自然资源资产管理的情况，进一步明确其责任，提升工作水平。