发挥投资温州回归牵引对都市区建设的作用

□张文律

当前，浙江正在全面实施大湾区大花园大通道大都市区建设。温州作为浙江规划建设中的四大都市区之一，2012年以来，温州市委、市政府认真贯彻省委、省政府“支持浙商创业创新，深入实施浙商回归工程”的战略决策，把投资温州回归牵引摆在了更加突出的战略位置，采取了更加务实有效的工作举措，对温州都市区建设发挥了积极的作用。但是，当前仍有几个关键性问题亟待理清：投资温州回归牵引与都市区建设之间存在何种关系？投资温州回归牵引在都市区建设中能发挥什么作用？如何进一步发挥投资温州回归牵引在都市区建设中的作用？

投资温州回归牵引与都市区建设

投资温州回归牵引与都市区建设的耦合关系。从本质上看，投资温州回归牵引与都市区建设之间存在着耦合关系，两者的共同目标都是为了促进都市区经济社会和人的全面发展。一方面，投资温州回归牵引促进都市区规划的完善化和合理化，并为都市区规划提供经济发展动能，而都市区规划则为投资温州回归牵引在空间布局、发展方向上提供科学指引。另一方面，由于主客观原因，投资温州回归牵引与都市区规划之间又存在着矛盾，导致都市区经济社会发展的效率损失。

投资温州回归牵引是都市区建设的重要抓手。浙江省“十三五”规划指出，要加快都市区建设，基本形成主体功能区布局，大幅提升中心城市极核功能。温州将城市化的方向和重点转向主动融入长三角一体化，全面提升中心城区首位度，加快建设东南沿海区域中心城市。如中心城区鹿城区在城市运营理念下，采取全域谋划的思路，改变单个地块或项目出让的模式，创新实施板块招商模式，主要目的是招引国内外有实力的城市配套服务商、专业土地开发商和产业园区运营商，从而完善中心城区功能品质，提升都市区整体建设水平。

都市区建设为投资温州回归牵引提供了大平台。研究表明，都市区建设会引发基础设施新需求，以及人口、产业的重新优化配置，可为经济发展注入新动能。2016年10月以来，温州通过“大拆大整”专项行动，大力破解都市区建设的“绊脚石”和“拦路虎”，市区重点改造范围腾出土地3.6万亩（相当于建成区面积的1/10），把中心城区带入有机更新的新阶段。在拆后地块有效利用方面，温州根据中心城区“双轴双心四片”的空间结构布局，按照“补短板、强功能、优环境”要求，精心谋划一批“大建大美”招商项目，以大招大引、招大引强助力都市区建设。

投资温州回归牵引助力都市区建设

促进高端产业集聚。城市化理论研究成果表明，金融、会展、咨询、传媒、法律等高端产业是城市化发展到一定程度的产物，而投资温州回归牵引是加快都市区高端产业集聚、促进经济转型升级的重要抓手。如温州滨江商务区，规划建设会展、金融、总部经济等主体功能，目前集聚了中国工商银行、中国农业银行等金融机构区域总部，中国移动、华润置业等大型企业，以及香格里拉、万和豪生等星级酒店。

促进高端要素集聚。作为增长极的区域中心城市，集聚着更多的技术、人才、信息、知识、品牌等高端要素。这些高端要素的集聚离不开项目，而项目需要投资温州回归牵引。如世界温州人家园专设温商回归示范园，主要引进在市域外具有影响力的温商和华侨企业总部，打造高端要素的集聚平台。世界温州人家园还为此专门成立项目招商工作组，出台招商办法和配套政策，对符合入驻条件的企业和项目，给予落户奖励和租金补助等扶持政策。

促进都市区功能完善。都市区的功能和环境，决定着高端产业和要素集聚的能力。近年来，围绕温州都市区建设，以中心城区有机更新为契机，通过PPP等方式，促进社会资本参与亮点区块、综合交通、基础设施等建设项目中来。如温州高铁新城产城融合综合开发PPP项目，总投资金额199.88亿元，总用地面积14.33平方公里，建设工期15年。建设内容涉及安置房、市政基础设施、公共配套设施、景观绿化、综合管廊、海绵城市、旅游集散中心等十大类共84个项目，目标是实现温州高铁新城产城融合一体化。

进一步做好投资温州回归牵引工作

调研发现，当前温州都市区建设中投资温州回归牵引工作存在诸多问题，突出表现在招商成效不够突出、招商方式有所欠缺、动力能力仍需强化、统筹协调亟待加强以及营商环境有待改善等。因此，要围绕建设东南沿海区域中心城市，着力形成发展合力、提升产业能级、补齐功能短板、确保招商实效以及提高治理水平等，为推动温州都市区实现高质量发展固本强基。

加强统筹协调，形成都市区发展合力。加强组织领导，借鉴杭州都市区经验，在发挥县市区及产业平台主力军作用基础上，建立温州市投资促进领导小组、产业招商组、项目引进专项组“三位一体”统筹协调机制，对温州都市区的招商引资发挥参谋和统筹作用。构建科学合理的考核指标体系，加大产业招商的考核力度。对县市区和“3+12”产业平台，应强化主导产业引进占比的考核，突出目标任务完成率的考核，加强产业项目签约率、注册率、开工率的考核；对市级部门应重点考核产业招商、重大产业项目招引和推进的落实情况。

突出招大引强，提升都市区产业能级。明确招商重点，要把招引温商总部回归项目作为投资温州回归牵引工作的主攻方向，充分认识温商回归是温商地方化过程，努力促进温州经济和温州人经济的紧密融合、互动发展。明确招商方向，要进一步明确产业平台的主导产业方向，重点在土地、资金、人才等方面加大对主导产业的支持力度，非主导产业用地优先安排战略性新兴产业和现代服务业。明确招商主体，要把大平台作为承载大项目的主战场，加强市级职能部门与产业平台的招商信息传达衔接，督促产业平台配齐配强招商机构，加强招商队伍建设，压实产业平台招大引强的主体责任。

结合“大建大美”，补齐都市区功能短板。抓好项目谋划包装，围绕“大建大美”工作要求，深化项目评审、论证等工作，推动市县联动，高起点谋划、包装和储备一批带动效应强、市场前景好的招商项目，争取更多功能性项目、标志性项目进入市级招商项目推介库。严格把握招商门槛，坚持以大项目带动大开发，招引资金实力强、运营能力强的知名大企业大集团参与“大建大美”；要把招商标准定在前，细化招商门槛、条件和要求，开展专题招商、定向招商和精准招商。探索运用市场化招商方式，借助“四大所”“五大行”等知名专业招商机构和专业组织优势，进行委托招商、合作招商，提高“大建大美”招商工作的整体性和规划性。

加强精准招商，确保都市区招商实效。锁定主导产业精准招引，完善“3+12”平台产业的招商地图，挖掘5亿元以上尤其是20亿元、50亿元以上重大产业项目的信息线索，组织全市15个平台，带着项目、地图和规划开展“按图索骥”式的精准招引。开展重点区域主题招商，围绕北上广深的资源禀赋和产业特点，排摸对接与温州产业相适应的500强、行业领军企业，开展上门推介、上门招商。在北京、上海、广州（深圳）有计划地举办招商推介活动，争取招引一批与温州优势主导产业相配套的重点产业项目。开展区域合作招商，主动融入长三角产业经济带建设，加强与上海嘉定的区域合作，承接嘉定区产业转移，重点招引先进制造业、科技人才项目。

优化营商环境，提高都市区治理水平。深化助企行动，优化营商专员考核评价机制和召回机制，促进营商专员为企业和项目提供精准全程服务；完善营商环境联席会议机制，破解营商环境重点难点问题。加强服务督查，对重点签约项目制定推进时间表，加强滞后项目处置进度。开展效能监测，监测招商服务效能，推进“最多跑一次”改革，强化项目“招批管”协同机制，实施招商项目全程代办、专班跟盯。畅通举报投诉渠道，对营商投诉件全程督办。