人口红利如何充分释放

□唐艳昕 吴向霞 彭赋

人口红利，是指一个国家或地区的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家或地区的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。一般认为，人口抚养比在50%以下的时期，就是“人口红利期”。改革开放之初，人口红利的释放使得我国经济社会得到快速发展，但是计划生育一代成为社会中坚力量以后，人口年龄构成出现倒挂，能够作为主要劳动力的青年人因计划生育而数量减少，原来规模庞大的劳动力人口则陆续进入老龄。人口增长的放缓和青壮劳动力的减少，直接导致2018年以来全国30多个省会城市或区域中心城市的“抢人大战”。猎聘网2018年5月25日发布的人才大数据报告显示，杭州中高端人才净流入率13.6%，位列全国15个重点城市榜首，“北上广深”四大一线城市中，仅深圳跻身前十，排在第四位。从上海中高端人才外流的前十城市分布来看，流向杭州的中高端人才仅次于北京，为6.79%。尽管杭州在“抢人大战”中的成效居全国领先地位，但人口红利下降趋势今后很长一段时间仍将客观存在。

一个城市的人均GDP由劳动生产率、劳动参与率、人口红利三个指标共同决定。全员劳动生产率=GDP/平均从业人数。根据测算，2017年杭州市全员劳动生产率为18.49万元/人，较2013年增长44.1%，近五年，年均增速保持在10.9%左右。杭州“十三五”规划要求全员劳动生产率到2020年达到23万元/人，可以推算出“十三五”后三年全员劳动生产率增速也将稳定在10%左右。实际上，只要产业结构、组织制度、技术革命等不发生重大变化，全员劳动生产率会呈现稳定增长态势，人口素质提升会带来全员劳动生产率的提高。

根据历次人口普查结果，杭州劳动参与率指标（平均从业人数/适龄劳动人口）常年稳定在95%左右。决定杭州人均经济总量的最大可变因素是人口红利（适龄劳动人口/总人口），也就是说未来杭州新增人口中适龄劳动人口的比例越高，杭州人均GDP增长就越快。抢人大战的实质上就是人口红利之争，人才大战的关键则是提高全员劳动生产率。

根据人口普查数据，杭州人口红利2010-2017年之间保持基本不变，但根据杭州市高等教育毛入学率、老龄化率等数据做初步测算，杭州市常住人口红利即适龄劳动人口在总人口中的比重实际上是缓慢下降的，常住人口抚养比实际也高于45.67%。事实上，随着老龄化程度的加剧、家庭少子化现象的凸显，如果不计新增人口的数据，杭州市人口红利对经济增长的拉动作用正在减缓，或者正在逐步转为负向拉动。

为增加人口红利，建议如下：一是树立更加开放的人口理念。随着互联网、人工智能等技术普及化发展，人才流动的地理鸿沟将被打破。应树立柔性引人和灵活用人的观念，引才理念应更为开放包容，逐步从人才“为我所有”转为“为我所用”。

二是优先安排青壮年劳动力人口落户。杭州人口老龄化现象日益凸显，一线操作工人和普通技能人才短缺的情况下，可通过积分落户政策优先安排青壮年劳动力人口落户，并根据未来人口发展规划适时调整落户对象范围。

三是通过产城融合引导人口合理分布。以产业外溢、非核心功能疏解等方式将主城区部分产业和城市功能转移至周边区县市，引导人才向周边县市区流动。同时，优化新区公共服务资源配置，营造更为优越的职住环境，吸引外来人口在新区落户、工作、生活。

四是多渠道提升人力资本水平。深入研究行业性人才缺口及发展需求，为制定相关政策提供参考依据。加快推进“三名工程”，完善人才服务配套政策，大力引进和培养高精尖人才。提升职业培训和终身教育体系，加强基层技术技能人才培养，提升普通劳动力职业能力，进而提升全员劳动生产率。