“一改两扶三保障”提质增效湖南省长沙市市场监管局助推检验检测产业链发展

文丨张庆和

湖南省长沙市委、市政府将2019年确定为“产业项目建设年”“营商环境优化年”，大力支持检验检测产业链发展，积极推动检验检测认证与产业经济深度融合。紧扣做实、做精、做强、做优产业链。长沙市市场监管局坚持“一改两扶三保障”靶向发力，助推检验检测产业链发展。该市平台建设稳步推进，以岳麓高新区为核心，获批成立湖南省检验检测特色产业园，成功获批国家级“示范区”“集聚区”双平台；产业集聚效应凸显，有国家质检中心11个、省检中心34家，集聚湖南省62%的检验检测业务，在工程机械、智能制造等领域抢占行业高点。

持续激发活力

长沙市市场监管局以深化商事制度改革为抓手，持续激发检验检测产业链“增量扩面”的发展活力。聚焦降门槛、优流程、减成本，该局突破创新、先行先试，推出一系列举措，为检验检测市场主体发展提供更加宽松便利的准入环境、更加优质高效的政务服务，助推检验检测产业做大总量、做强增量。该局深化“多证合一”改革，以“减证”促“简政”，深入推进“43证合一”，实现提交材料压缩65%、审批时限提速96%，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”。同时，该局全面推行“证照分离”改革，有效破解“准入不准营”。该局对105项企业市场准入审批事项，按照取消审批、审批改为备案、实施告知承诺制和优化准入服务等4种方式进行改革。

为压缩企业开办时间，让市场准入实现“加速度”，长沙市市场监管局与公安、税务等部门共同推进，压缩企业开办时间至3个工作日以内，配合湖南省市场监管局推行检验检测机构资质认定告知承诺制改革，及时做好告知资质认定申请流程，实现审批时限压缩三分之一。

长沙市市场监管局还通过推行“最多跑一次”改革，让企业登记更便利。该局提升“互联网+政务服务”水平，推出“网上预约”、大厅“电子化自助”“人工导办”等服务，实现“一窗办理、一站导办、一网通办、一次办成”；针对企业登记事项逐项编制“登记范本”，使申请人简便轻松地实现“材料齐全”；推行全流程电子化登记，申请人足不出户即可办理登记。

助力“调优升级”

长沙市市场监管局以加强“两个帮扶”为重点，不断增添检验检测产业链“调优升级”的发展动能。聚焦传统检测领域同质化竞争明显、具有国际影响力的龙头检验检测企业不多、检验检测质量管理体系水平有待提升、市场企业散小弱等问题，该局坚持问题导向，突出重点，在检验检测产业项目和行业扶持上精准发力，助推检验检测产业链“调优升级”。

长沙市市场监管局强化检验检测产业项目建设帮扶，紧盯国网湖南电科院科研及电网建设物资材料检测检验中心、中国计量科学研究院长沙基地、曾氏益湘医疗器械科技园等项目建设，建立健全“一名分管领导、一套工作班子、一名联络员、一本项目台帐”的工作机制，加强对检验检测产业项目的信息共享、部门协作、调度推进。该局持续跟进检验检测项目，开展“产业项目建设服务年”“营商环境优化年”“进园区、促发展”等调研走访活动，及时收集问题、统筹解决，协助产业园区招商引资，助推形成一批具有国际领先水平的计量基地，力争打造全国一流的检验检测产业新高地；鼓励企业争先创优，对首次获得国家、省级质检中心资质的检验检测企业或机构，主导制定国际标准、国家标准和团体标准的检验检测认证企业或机构给予资金奖励。

长沙市市场监管局还强化检验检测行业发展帮扶，依据企业按需“点单”、市场监管部门贴心“上菜”的原则，收集检验检测相关领域企业需求，开展“菜单式”培训，举办业务能力竞赛，提高企业竞争力；提供免费专业的质量诊断服务，制定实施质量诊断服务计划，聘请专家为企业“开方把脉”，有针对性地提出解决方案，帮助企业加强质量基础建设，量身定制质量管理模式；力促供需两端产销对接，定期举办产销交流会，促进认证认可检验检测供应链价值提升。

提升发展效能

长沙市市场监管局以强化“三个保障”为支撑，有力提升检验检测产业链“高质量”发展效能。聚焦强基固本，该局加大“三个保障”，稳基础、强管理、浓氛围，助推长沙检验检测产业链高质量发展。

一是在政策保障上发力。长沙市市场监管局完善长效机制，制定出台《长沙市检验检测产业链2019年质量提升行动方案》《长沙市市场监督管理局关于推进检验检测产业发展若干措施》，推动工作目标精细化、工作机制长效化；强化政策宣传，全面梳理涉企政策，制作《检验检测政策汇编》，向企业精准推送各类政策信息，对已出台的政策措施及时跟进解读；落实政策利好，对登记注册的长沙市企业，凡符合省、市、区县（市）及园区政策条件的，严格依法依规依程序兑现。

二是在机制保障上给力。长沙市市场监管局督促检验检测机构加强规范化建设，提升检测质量水平，切实强化主体责任意识，加强自身内功修炼，提升服务质量，树立形象、打造品牌；引导企业强化内部质量管理，加强人员培训，对检验人员实行动态管理机制；建立检验检测机构“红黑榜”制度，定期对检验检测机构进行抽查，发布“红黑榜”向社会公布，倒逼检验检测机构遵守市场规范规定、守法合规，构建公平公正、有序开放的检验检测市场秩序。

三是在市场环境保障上加力。长沙市市场监管局创新市场监管机制，构建以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，提高市场监管效能；拓宽企业举报投诉渠道，及时处理群众反映的有关问题；营造公平竞争的检验检测市场环境，开展不正当竞争行为专项督查，联合各主管部门严格落实公平竞争审查制度，打击行业乱象；积极推进社会共治，发挥新闻媒体、协会、商户、消费者等公众力量，严肃查处检验检测市场违法违规行为，树立检验检测公信力。