市场监管的法制

文丨李明刚

编者按：当前，市场监管部门在组织机构、执法职责主管内容等方面都发生了变化，所以面临的监管形势复杂、执行的法律法规多、牵涉面广。为帮助读者更好地了解市场监督管理的法律法规概况，特刊登此文，以统一厘清市场监管法律法规的分类和层级，并对之前所刊登的相关连载文章中有关目录标题的顺序分类予以梳理。

法制即法律制度。广义的法制是一个多维度的概念，不仅包括静态的法律制度，还包括动态的立法、守法、执法和对法律实施的监督，也包括“依法办事”的原则或理念。狭义的市场监管法制即市场监督管理的法律制度。

一、市场监管法律法规概况

按照法的部门区分，除宪法和国家法外，现行法律和行政法规包括民法、商法、经济法、行政法、社会法、刑法等实体法，以及有关诉讼和非诉讼程序法。市场监督管理职能涉及领域广泛，市场监管有关法律和行政法规涉及上述各个法部门且数量众多。

（一）市场监督管理法律法规的分类

按照国家市场监督管理总局以及国家药品监督管理局、国家知识产权局组建方案要求，市场监督管理职能和法律法规体系涉及原工商行政管理领域、原发展改革部门的价格和收费监督检查领域、原商务部门的反垄断领域、原食药部门的食品安全领域、原质检部门的质量技术监督领域、原食药部门的药品监管领域、原知识产权领域等7个领域。另外，网络市场监管、市场监管综合执法这两个方面的职能和法律法规与上述7个领域均有所涉及。

按照国家市场监督管理总局以及国家药品监督管理局、国家知识产权局有关“三定”规定，尽管市场监督管理职能涉及领域广泛，但主要职能可以概括为管理类和执法类。管理类职能包括市场监督管理部门在（原）工商行政管理、价格和收费监督检查、反垄断、食品安全、（原）质量技术监督，网络市场监管、综合执法，药品、知识产权等方面的专业管理，以及在机构人员、行政事务、财务、审计、科技、立法、程序等方面的综合管理。执法类职能包括市场监督管理部门在（原）工商行政管理、价格和收费监督检查、反垄断、食品安全、（原）质量技术监督，药品、知识产权等方面的专业执法，市场监管的综合执法，以及网络市场监管的专业执法和综合执法。因此，市场监督管理法律法规可以从专业管理、专业执法、综合执法、综合管理等职能类别方面进行区分。

综上，对市场监督管理法律法规分类如下：

1.（原）工商行政管理

（1）民事消费者保护

（2）商事登记管理

（3）企业信用信息监管

（4）广告监管

（5）市场规范管理

（6）反不正当竞争

2.价格监督检查

3.反垄断

4.食品安全

5.（原）质量技术监督

（1）质量安全

（2）特种设备

（3）认证检验与实验室认可

（4）标准化与条代码管理

（5）计量

6.网络市场监管

7.市场监管综合执法

8.市场监管综合管理

（1）机构人员

（2）行政事务

（3）财务

（4）审计

（5）科技

（6）立法

（7）程序

9.药品监管

（1）药品

（2）医疗器械

（3）化妆品

10.知识产权

（1）专利

（2）集成电路布图设计

（3）商标

（4）特殊标志

（5）原产地命名与地理标志

（二）市场监督管理法律和行政法规现状

截至2018年底，中国现行宪法和法律不足三百件、行政法规六百余件，共计约九百件。上述法律法规中，涉及市场监督管理的法律约百件、行政法规约两百件，共计约三百件。涉及市场监督管理的法律和行政法规数量约占中国现行法律和行政法规数量的三分之一。

在上述近三百件涉及市场监督管理的法律和行政法规中，除涉及市场监管综合管理和综合执法的若干法律和行政法规外，其他涉及市场监管专业管理和专业执法的法律和行政法规，有的仅涉及原工商行政管理领域，有的仅涉及原商务部门的反垄断领域，有的仅涉及原发展改革部门的价格和收费监督检查领域，有的仅涉及原质检部门的质量技术监督领域，有的仅涉及原食药部门的食品安全领域或药品监管领域，有的仅涉及知识产权领域；有的则涉及上述两个或多个领域。

需要强调的是，在上述涉及市场监管专业管理和专业执法的法律和行政法规中，有些不但只是个别条款涉及市场监管，而且该条款只是对其他市场监管专门法律和行政法规的照搬引用；有些不但只是涉及原工商行政管理领域，而且只是规定了有关营业执照登记管理的条款；还有一些是设定了非法经营综合执法查处的条款。这些只是个别条款涉及市场监管并且还只是照搬或重复引用其他市场监管专门法律和行政法规的、仅规定营业执照登记管理条款的，以及设定非法经营综合执法查处条款的法律和行政法规，从职能属性或者部门属性角度，应当归类为其他领域或者其他部门的法律或行政法规（这些法律和行政法规涉及市场监督管理，在中国工商出版社出版、国家市场监督管理总局法规司编的《中华人民共和国市场监督管理法律全书（法律、行政法规2018年）》中已大都收录）。

另外需要说明的是，在原质量技术监督领域，商品条码和组织机构代码（已被法人和其他组织统一社会信用代码代替）管理源于标准化工作，又相对独立于标准化工作，国内一直没有相应的法律和行政法规立法，目前仅有专门的规范性文件或部门规章；在知识产权领域，尽管《中华人民共和国商标法》对地理标志做出了分别规定，但是原产地命名和地理标志作为一项独立的知识产权，国内一直没有专门的法律和行政法规立法，目前仅有专门的部门规章。

附：

市场监管法律法规分类目录（截止2019年1月1日）

一、（原）工商行政管理法律法规

（一）民事消费者保护

中华人民共和国消费者权益保护法（2013.10.25）

中华人民共和国侵权责任法（2009.12.26）

中华人民共和国合同法（另见一（五）市场规范管理，1999.3.15）

中华人民共和国拍卖法（另见一（五）市场规范管理，2015.4.24）

中华人民共和国担保法（另见一（五）市场规范管理，1995.6.30）

中华人民共和国物权法（另见一（五）市场规范管理，2007.3.16）

中华人民共和国民法通则（另见一（二）商事登记管理，2009.8.27）

中华人民共和国民法总则（另见一（二）商事登记管理，2017.3.15）

（二）商事登记管理

中华人民共和国公司法（2018.10.26）

中华人民共和国企业破产法（2006.8.27）

中华人民共和国中外合资经营企业法（2016.9.3）

中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例（2014.2.19）

中外合资经营企业合营期限暂行规定（2011.1.8）

中华人民共和国中外合作经营企业法（2017.11.4）

中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则（2017.11.17）

中华人民共和国外资企业法（2016.9.3）

中华人民共和国外资企业法实施细则（2014.2.19）

中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定（1980.10.30）

中华人民共和国合伙企业法（2006.8.27）

外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法（2009.11.25）

中华人民共和国全民所有制工业企业法（2009.8.27）

中华人民共和国城镇集体所有制企业条例（2016.2.6）

中华人民共和国乡村集体所有制企业条例（2011.1.8）

中华人民共和国乡镇企业法（1996.10.29）

中华人民共和国农民专业合作社法（2017.12.27）

中华人民共和国个人独资企业法（1999.8.30）

个体工商户条例（2016.2.6）

中华人民共和国公司登记管理条例（2016.2.6）

中华人民共和国企业法人登记管理条例（2016.2.6）

中华人民共和国合伙企业登记管理办法（2014.2.19）

农民专业合作社登记管理条例（2014.2.19）

外国企业常驻代表机构登记管理条例（2013.7.18）（2018.9.18修改内容参见补录二）

企业名称登记管理规定（2012.11.9）

企业法人法定代表人登记管理规定（1999.6.23）

中华人民共和国商业银行法（2015.8.29）

中华人民共和国外资银行管理条例（2014.11.27）

中华人民共和国证券法（2014.8.31）

中华人民共和国证券投资基金法（2015.4.24）

期货交易管理条例（2017.3.1）

中华人民共和国保险法（2015.4.24）

中华人民共和国外资保险公司管理条例（2016.2.6）

征信业管理条例（2013.1.21）

融资担保公司监督管理条例（2017.8.2）

金融资产管理公司条例（2000.11.10）

金融机构撤销条例（2001.11.23）

中华人民共和国民法通则（2009.8.27）

中华人民共和国民法总则（2017.3.15）

无证无照经营查处办法（2017.8.6）

（三）企业信用信息监管

企业信息公示暂行条例（2014.8.7）

（四）广告监管

中华人民共和国广告法（2018.10.26）

广告管理条例（1987.10.26）

（五）市场规范管理

直销管理条例（2017.3.1）

禁止传销条例（2005.8.23）

商业特许经营管理条例（2007.2.6）

中华人民共和国合同法（1999.3.15）

中华人民共和国拍卖法（2015.4.24）

中华人民共和国担保法（1995.6.30）

中华人民共和国物权法（2007.3.16）

（六）反不正当竞争

中华人民共和国反不正当竞争法（2017.11.4）

二、价格监督检查法律法规

中华人民共和国价格法（1997.12.29）

中华人民共和国价格管理条例（1987.9.11）

价格违法行为行政处罚规定（2010.12.4）

制止牟取暴利的暂行规定（2011.1.8）

三、反垄断法律法规

中华人民共和国反垄断法（2007.8.30）

国务院关于经营者集中申报标准的规定（2008.8.3）（2018.9.18修改内容参见补录二）

国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定（2011.1.8）

四、食品安全法律法规

中华人民共和国食品安全法（2018.12.29）

中华人民共和国食品安全法实施条例（2016.2.6）

国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（2007.7.26）

乳品质量安全监督管理条例（2008.10.9）

食盐专营办法（2017.12.26）

粮食流通管理条例（2016.2.6）

生猪屠宰管理条例（2016.2.6）

中华人民共和国农产品质量安全法（2018.10.26）

农业转基因生物安全管理条例（2017.10.7）

五、（原）质量技术监督法律法规

（一）质量安全

中华人民共和国产品质量法（2018.12.29）

中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例（2005.7.9）

产品质量监督试行办法（2011.1.8）

工业产品质量责任条例（1986.4.5）

缺陷汽车产品召回管理条例（2012.10.22）

棉花质量监督管理条例（2017.10.7）

武器装备质量管理条例（2010.9.30）

中华人民共和国无线电管理条例（2016.11.11）

中华人民共和国电信条例（2016.2.6）

卫星电视广播地面接收设施管理规定（2013.7.18）（2018.9.18修改内容参见补录二）

中华人民共和国农业机械化促进法（2018.10.26）

农业机械安全监督管理条例（2016.2.6）

中华人民共和国道路交通安全法（2011.4.22）

中华人民共和国道路交通安全法实施条例（2017.10.7）

校车安全管理条例（2012.4.5）

中华人民共和国消防法（2008.10.28）

烟花爆竹安全管理条例（2016.2.6）

危险化学品安全管理条例（2013.12.7）

中华人民共和国大气污染防治法（2018.10.26）

中华人民共和国循环经济促进法（2018.10.26）

废弃电器电子产品回收处理管理条例（2009.2.25）

中华人民共和国节约能源法（2018.10.26）

（二）特种设备

中华人民共和国特种设备安全法（2013.6.29）

特种设备安全监察条例（2009.1.24）

中华人民共和国安全生产法（2014.8.31）

生产安全事故报告和调查处理条例（2007.4.9）

国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2001.4.21）

（三）认证检验与实验室认可

中华人民共和国认证认可条例（2016.2.6）

中华人民共和国进出口商品检验法（2018.12.29）

病原微生物实验室生物安全管理条例（2018.3.19）

全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定（2015.4.24）

（四）标准化与条代码管理

中华人民共和国标准化法（2017.11.4）

中华人民共和国标准化法实施条例（1990.4.6）

军用标准化管理办法（1984.1.7）

商品条码管理办法（2005.5.16）

法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案（2015.6.11）

（五）计量

中华人民共和国计量法（2018.10.26）

中华人民共和国计量法实施细则（2018.3.19）

国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令（1984.2.27）

中华人民共和国进口计量器具监督管理办法（2016.2.6）

中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法（1987.4.15）

水利电力部门电测、热工计量仪表和装置检定、管理的规定（1986.6.1）

国防计量监督管理条例（1990.4.5）

六、网络市场监管法律法规

中华人民共和国电子商务法（2018.8.31）

互联网信息服务管理办法（2011.1.8）

七、市场监管综合执法法律法规

中华人民共和国行政处罚法（2017.9.1）

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（2001.7.9）

八、市场监管综合管理法律法规

（一）机构人员

工商行政管理所条例（1991.4.22）

地方各级人民政府机构设置和编制管理条例（2007.2.24）

国务院行政机构设置和编制管理条例（1997.8.3）

全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的

行政机关职责调整问题的决定（2018.4.28）

中华人民共和国公务员法（2018.12.29）

行政机关公务员处分条例（2007.4.22）

中华人民共和国监察法（2018.3.20）

中华人民共和国行政监察法实施条例（2004.9.17）

国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定（1988.12.1）

国务院关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定（1993.12.5）

（二）行政事务

机关事务管理条例（2012.6.28）

国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定（1999.10.31）

中华人民共和国电子签名法（2015.4.24）

信访条例（2005.1.10）

中华人民共和国突发事件应对法（2007.8.30）

突发公共卫生事件应急条例（2011.1.8）

中华人民共和国网络安全法（2016.11.7）

中华人民共和国保守国家秘密法（2010.4.29）

中华人民共和国保守国家秘密法实施条例（2014.1.17）

中华人民共和国档案法（2016.11.7）

中华人民共和国档案法实施办法（2017.3.1）

中华人民共和国政府信息公开条例（2007.4.5）

中华人民共和国统计法（2009.6.27）

中华人民共和国统计法实施条例（2017.5.28）

（三）财务

中华人民共和国会计法（2017.11.4）

中华人民共和国预算法（2018.12.29）

中华人民共和国预算法实施条例（1995.11.22）

财政违法行为处罚处分条例（2011.1.8）

罚款决定与罚款收缴分离实施办法（1997.11.17）

违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定（2000.2.12）

中华人民共和国政府采购法（2014.8.31）

中华人民共和国政府采购法实施条例（2015.1.30）

中华人民共和国招标投标法（2017.12.27）

中华人民共和国招标投标法实施条例（2018.3.19）

（四）审计

中华人民共和国审计法（2006.2.28）

中华人民共和国审计法实施条例（2010.2.11）

中央预算执行情况审计监督暂行办法（1995.7.19）

（五）科技

中华人民共和国科学技术进步法（2007.12.29）

国家科学技术奖励条例（2013.7.18）

中华人民共和国促进科技成果转化法（2015.8.29）

中华人民共和国科学技术普及法（2002.6.29）

（六）立法

中华人民共和国立法法（2015.3.15）

行政法规制定程序条例（2017.12.22）

规章制定程序条例（2017.12.22）

法规规章备案条例（2001.12.14）

（七）程序

中华人民共和国行政许可法（2003.8.27）

控制对企业进行经济检查的规定（1999.7.23）

中华人民共和国行政强制法（2011.6.30）

中华人民共和国行政处罚法（另见七，2017.9.1）

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（另见七，2001.7.9）

中华人民共和国行政复议法（2017.9.1）

中华人民共和国行政复议法实施条例（2007.5.29）

中华人民共和国行政诉讼法（2017.6.27）

中华人民共和国民事诉讼法（2017.6.27）

中华人民共和国刑事诉讼法（2018.10.26）

诉讼费用交纳办法（2006.12.19）

中华人民共和国国家赔偿法（2012.10.26）

国家赔偿费用管理条例（2011.1.17）

九、药品监管法律法规

（一）药品

中华人民共和国药品管理法（2015.4.24）

中华人民共和国药品管理法实施条例（2016.2.6）

中国人民解放军实施《中华人民共和国药品管理法》办法（2004.12.9）

麻醉药品和精神药品管理条例（2016.2.6）

医疗用毒性药品管理办法（1988.12.27）

放射性药品管理办法（2017.3.1）

疫苗流通和预防接种管理条例（2016.4.23）

血液制品管理条例（2016.2.6）

中华人民共和国中医药法（2016.12.25）

中华人民共和国中医药条例（2003.4.7）

野生药材资源保护管理条例（1987.10.30）

中药品种保护条例（1992.10.14）（2018.9.18修改内容参见补录二）

药品行政保护条例（1992.12.19）

中华人民共和国禁毒法（2007.12.29）

戒毒条例（2011.6.26）（2018.9.18修改内容参见补录二）

易制毒化学品管理条例（2016.2.6）（2018.9.18修改内容参见补录二）

反兴奋剂条例（2014.7.29）（2018.9.18修改内容参见补录二）

（二）医疗器械

医疗器械监督管理条例（2017.5.4）

（三）化妆品

化妆品卫生监督条例（1989.11.13）

十、知识产权法律法规

（一）专利

中华人民共和国专利法（2008.12.27）

中华人民共和国专利法实施细则（2010.1.9）

专利代理条例（2018.11.6）

国防专利条例（2004.9.17）

（二）集成电路布图设计

集成电路布图设计保护条例（2001.4.2）

（三）商标

中华人民共和国商标法（2013.8.30）

中华人民共和国商标法实施条例（2014.4.29）

（四）特殊标志

特殊标志管理条例（1996.7.13）

奥林匹克标志保护条例（2018.6.28）

世界博览会标志保护条例（2004.10.20）

（五）原产地命名与地理标志

地理标志产品保护规定（2005.6.7）

补录一 中华人民共和国刑法（2017.11.4）

补录二 国务院关于修改部分行政法规的决定（2018.9.18）