在全省加强和改进永久基本农田保护工作培训班上的讲话

□ 浙江省自然资源厅副厅长 张国斌

按照浙江省自然资源厅2019年业务培训计划，在杭州市萧山区举办全省加强和改进永久基本农田保护工作培训班。这次培训班的主要目的是：贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面加强永久基本农田特殊保护的决策部署，学习领会《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）、《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函〔2019〕343号）等文件精神，部署开展永久基本农田核实整改补划、划定永久基本农田储备区等工作。这次培训班，请到了自然资源部耕地保护监督司永久基本农田保护处杜舰处长、部规划院曾珏所长、部信息中心姚敏研究员等主管部门领导和专家来讲课，他们是这些政策的参与者和起草者，掌握政策要义，可以让大家进一步领会自然资源部对耕地和永久基本农田保护的最新要求。下面，我讲三点意见。

一、要充分认识坚守永久基本农田保护红线的重要性

耕地是最为宝贵的自然资源，是粮食生产的关键要素，耕地和永久基本农田保护是土地资源管理工作的第一任务。守住耕地和永久基本农田保护红线是保障国家粮食安全，推进农业发展和农业现代化建设的根基和命脉，是促进经济高质量发展的重要前提，是实施乡村振兴战略，推进生态文明建设的必然要求。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视耕地和永久基本农田保护工作。

党的十八大以来，习近平总书记对耕地保护和占补平衡作出了许多重要指示。习近平总书记指出，“耕地是我国最为宝贵的资源，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。”“我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。”“耕地占补平衡政策是对工业化、城市化建设占用耕地不断扩大的补救措施，必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作。”在党的十九大报告中，习近平总书记又指出，“严格保护耕地，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”

2019年全国“两会”期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，“要把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。”习近平总书记在参加河南代表团审议时再次强调，“要扛稳粮食安全这个重任。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务”“耕地是粮食生产的命根子。要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。”以习近平同志为核心的党中央反复强调耕地保护特别是永久基本农田保护的极端重要性，时刻要求我们坚守耕地保护红线。

这次机构改革，浙江省自然资源厅单独设立了耕地保护监督处，说明了厅党组对耕地保护的高度重视。黄志平厅长1月23日在全省自然资源工作会议上强调，要加强耕地保护，特别是永久基本农田保护和监管。

二、准确把握永久基本农田特殊保护政策新要求

永久基本农田是耕地的精华，是保障国家粮食安全、促进农业现代化的重要物质基础，是中国人把饭碗端在自己手里的重要保障，任何时候都不能动摇。保护好永久基本农田是我们的课题，是我们的首要任务。自1988年原国家土地管理局在湖北省荆州市划定了全国第一块基本农田以来，这项工作一直在不断加强。2015年至2017年6月，原省国土资源厅、省农业厅按照原国土资源部、农业部的统一部署和要求，组织各市、县（市、区）国土资源部门、农业部门，全面完成了永久基本农田划定工作，永久基本农田全部上图入库、落到实地。全省共划定永久基本农田2399.5万亩，其中城市、城镇周边464.5万亩，实行特殊保护。

2017年，党中央、国务院下发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），2018年2月浙江省委、省政府下发了《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（浙委发〔2018〕10号），都强调要加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实行耕地管控、建设、激励多措并举保护。2018年原国土资源部印发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号），建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，保护优先，坚持从严管控，完善保护措施，提高监管水平。全社会保护永久基本农田、坚守耕地红线的意识明显增强。

但是，我们也要清醒地看到，永久基本农田保护不尽如人意，离党中央要求还有较大差距。永久基本农田划定和保护工作还存在一些问题，有的地方永久基本农田存在划定不实、补划不足、占优补优，甚至还有非法占用、查处不力等现象。

自然资源部、农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）、部办公厅《关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函〔2019〕343号）两个文件，提出巩固永久基本农田划定成果，主要内容可概括为三点。

第一点，要主动衔接“国土三调”。按照部里统一要求，开展永久基本农田核实、整改、补划、划定永久基本农田储备区，这项工作要紧密结合“国土三调”开展，部里将利用“国土三调”数据对所有永久基本农田核实整改成果进行审核。

第二点，要采取“二下二上”完成永久基本农田核实、整改和补划工作。“一下”，部里下发疑似问题图斑，以县为单位开展实地核查，分类处置疑问图斑。我们今天组织培训，就是为开展实地核查作准备。“一上”，省厅对市、县提出的整改结果和数据库进行审核验收，上报部里。“二下”，部里下发内业复核比对意见。“二上”，省厅组织县、市自然资源主管部门进一步核实疑问图斑，向部上报最终成果。

第三点，划定永久基本农田储备区。各县（市、区）根据未来一个时期一段时间重大建设项目占用和补划永久基本农田的需要、生态建设以及核实整改补划永久基本农田的需要，提出储备区划定需求，利用部统一下发核查软件完成储备区实地核查、数据库建设等工作。

省厅已经会同省农业农村厅根据我省实际情况，拟定了贯彻落实“自然资规〔2019〕1号”文件的具体实施意见，近期要征求各市自然资源主管部门意见，修改完善后，尽快下发。4月底，省厅已印发了《关于全面推行建设项目规划选址和用地预审合并办理的实施意见》（浙自然资规〔2019〕2号），将国家重大建设项目拟占用永久基本农田的省级踏勘论证前置，与规划选址同步开展，从建设项目前期就严格控制，你们要少占、避让耕地和永久基本农田，变被动核减为主动少占、主动避让。

三、认真参加培训

这次培训班主要是永久基本农田保护和管理，前段时间自然资源部耕保司在广东佛山也举办了培训班，这次培训的内容，内容重要、情况复杂、政策性很强，对你们在实际工作中操作性很重要，所以我们要认真培训，认真听讲，领会耕地保护、永久基本农田保护监管的新政策新要求。培训班内容对自然资源部、农业农村部1号文件进行政策解读，讲解永久基本农田核实、整改、补划工作要求、程序和方法，讲解永久基本农田数据库更新完善、划定永久基本农田储备区工作要求，讲解永久基本农田实地核查软件使用方法等。请大家认真听，回去以后要马上做。只有培训好，回去才能做得好。

对培训班，我再提三点要求：一是要遵守培训纪律，包括课堂纪律和中央“八项规定”精神；二是要领会政策要义，解决问题，要认真听讲解，结合工作思考，有问题就提出来；三是回去以后要迅速行动，抓好落实，争取工作主动。