高校后勤服务外包的风险管控

王祥国 浙江经贸职业技术学院

教育部《高校后勤中长期改革和发展规划纲要（2010-2020）》所提出的新型高校后勤保障体系的基本框架“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”。近年来高校通过后勤改革，逐步实现高校后勤服务的社会化、市场化、专业化，以提升后勤服务的质量和效率，为高校的建设发展提供了保障。

一、高校后勤服务现状分析

（一）高校后勤服务涉及校园安保、绿化、保洁、餐饮、交通、维修及学生宿舍等方方面面。因高校的特殊性，后勤服务首先必须确保高校的安全、稳定、有序，其次必须突出教育属性，最后还融合高校的历史情怀、校园文化。

（二）高校后勤的四类基本运行模式：第一类：高校注册成立后具有独立法人资质的后勤公司，受高校委托管理高校后勤；第二类：由高校职能部门负责管理高校后勤；第三类：后勤服务整体外包给社会企业；第四类：将部分后勤服务项目外包给社会企业。

二、高校后勤服务外包的合理性

后勤服务在高校中发挥着不可替代的作用，为广大师生在校学习生活提供重要的服务和保障。与社会企业比较，高效自办后勤在服务的专业性等方面，处于“劣势”，引入服务外包企业，可“扬长避短”，专注于做好擅长的项目。

（一）降低运行成本提高服务效率。高校后勤覆盖整个高校，后勤人员组成复杂，机构臃肿，势必造成高校资源的浪费。采用服务外包模式，可最大限度地发挥其规模优势，降低运行成本，提高服务效率，使高校将有限的资源能更多地投入教学、科研。

（二）满足广大师生对后勤服务多样性的要求。随着社会的发展，师生生活水平的提高，高校职能部门经营管理后勤服务的模式，已无法满足广大师生日益增长的美好生活需求，采取服务外包引入专业服务企业，提供多样性、个性化的服务，从而大幅度提升后勤服务的整体水平。

（三）高校后勤服务实现社会化、市场化、专业化的必经之路。高校自办后勤的发展模式，已不适应高校现阶段的发展。高校后勤服务最根本的宗旨，是提供更加优质高效的后勤服务和保障，促进高校健康快速的发展，这就要高校后勤管理者，从实际出发进行改革创新，进而实现高效后勤社会化、市场化、专业化。

三、高校后勤服务外包存在的风险和问题

（一）高校具有公益性、教育性、政治性的属性，高效后勤以“为师生服务”为宗旨，同样也具有这些属性。当高校后勤开始改革探索的时候，为确保高校的稳定、安全、有序，必须充分掌握改革的主导权和控制权。

（二）高校后勤的服务对象为广大在校师生，基础性保障服务项目上，如食堂的菜价、品种、卫生等方面均较为关注和敏感，高校后勤服务的外包，要充分考虑社会效益，防止追求经济效益最大化。

（三）高校后勤服务涉及高校师生在校生活学习的方方面面，高校的监管措施和服务商的运营能力都提出了较高的要求。

（四）高校后勤服务外包，其实质是高校与服务商之间基于委托合同的合作关系，高校根据采购程序及流程，一般都需要公开招标，但在公开招标过程中双方的信息并不对称，投标单位为达到中标的目的，将经营情况、服务经历等关键信息进行隐瞒，使高校无法了解服务商的真实情况，从而导致给后续后勤服务带来较大的风险和隐患。

（五）高校后勤服务外包后，外包服务监管制度和标准的制定严重滞后，容易在日常监管中推诿。

（六）高校后勤服务外包后，原高校人员、合同员工等均需重新聘用和分流安置，如处置不当会影响高校的正常秩序，从而引发一系列的稳定问题。

四、高校后勤服务外包风险管控建议

（一）做好后勤服务外包，需长远考虑，不可急于求成，在充分调研评估的基础上，立足于高校实际，逐步推进分阶段实施。可选择学校内充分沟通，意见统一，外部市场又有充分竞争的外包服务项目先予实施，取得经验后再逐步推进其它项目的服务外包。

（二）高校后勤服务评估是否选择服务外包时，需充分把握外部环境、谨慎选择实施项目。通过成本分析，当服务质量水平提高，其成本也将有所上升，服务价格也随着提高，作为高校后勤服务成本不仅是经济成本，还包括社会成本和稳定的政治成本。

（三）服务商的选择将决定服务外包能否取得成功的关键，高校与服务商是合作关系，追求长期稳定、实现共赢为最终目标。高校通过招投标等程序选择服务商，为确保服务外包质量，明确双方的权利义务，在招标文件的条款中就需进行一系列的制度设计，如诚信、业绩、保证金、考评等，尽可能降低高校在服务外包中的风险，维护高校的权益。

（四）高校与服务商是契约关系，合同的条款至关重要，如合同期限、服务内容、服务范围、服务价格、考评方式和办法以及双方的权利和义务、纠纷解决方式等必须明确且具有可操作性。

（五）合同履行阶段，高校后勤管理部门对服务外包项目实时跟踪，既要依据合同考评，又要随时收集服务对象的反馈信息，与服务商及时沟通，使服务质量效果达到或高于合同的标准

（六）高校后勤管理部门，作为后勤服务外包的监管部门，需充分发挥自身的监管能力，建立一支懂专业、能管理、会沟通的监管人员队伍。

（七）与地方政府职能部门的联系，如卫生防疫、消防、城管等，以政府职能部门的专业权威性来弥补高校后勤管理部门的不足。

结语：高校后勤服务是没有终点的，这是一个长期渐进的过程，发挥后勤服务工作中的“三育人”功能，就需要因校制宜，循序渐进，任何改革不可能一跃而就，所以高校的后勤改革任重而道远。