以项目为抓手促进红色资源价值转化

□ 蔡丽 胡颖岚 吴洋飞

红色资源是指党领导人民在革命、建设和改革中所形成的伟大精神及物质载体，包括有形的物质形态和无形的精神形态。松阳是红军挺进师粟裕将军曾经战斗过的革命老区，也是浙西南革命根据地中心区域，被国家旅游总局确定为全国红色旅游景点之一，在红军挺进师浙西南革命史上具有无可替代的地位。在三年游击战争中，松阳开创了“六个第一”。如何推进松阳红色资源蕴含的经济价值、社会价值、文化价值更好转化，是弘扬传承好“浙西南革命精神”和加快推动革命老区高质量绿色发展的重要课题。

红色项目基本情况

作为浙西南革命根据地至始至终的中心，松阳的红色资源分布广、数量多、影响大。全县现有革命遗址126处、其他遗址12处，共计138处，占丽水市总数的29.7%，是丽水乃至浙江省革命遗址存量最多的革命老根据地县。全县革命老区村有218个，占行政村总数的54.4%。从县内分布看，红色资源主要集中在“两乡两镇”（安民乡、枫坪乡、玉岩镇、大东坝镇），共有革命遗址76处，占全县比例的68%。

红色项目实施情况。已实施的红色项目主要在小港流域的“两乡两镇”，2014-2018年共实施项目14个，累积完成投资559万元，项目主要内容是革命遗址修复。其中，枫坪乡4个项目完成投资228万元，安民乡5个项目完成投资196万元，大东坝镇5个项目完成投资135万元，玉岩镇过去5年未有涉红项目实施。

红色项目计划情况。2019年，有1个红色项目纳入县重大建设项目前期计划，即浙西南红色革命文化遗产保护利用工程，项目拟就小港流域“两乡两镇”、象溪镇、三都乡、裕溪乡、水南街道等涉红点位红色革命文化遗产进行保护利用，估算总投资15900万元。在固定资产投资计划以外，根据“两乡两镇”申报的小额项目清单，共有44个小额项目计划完成投资493万元。其中，安民乡12个项目，总投资224万元；枫坪乡17个项目，总投资121万元；大东坝镇13个项目，总投资136万元；玉岩镇2个项目，总投资12万元。

红色项目储备情况。经梳理整合，2019年松阳县共储备“浙西南革命精神”传承和红色资源转化重点项目16个，总投资额达43.9亿元。其中，谋划类项目6个，总投资23.3亿元；实施类项目10个，总投资20.7亿元，已完成投资1.9亿元，2019年计划完成投资1.6亿元。

实施存在的困难和问题

项目实施统筹难。由于目前还没有关于红色资源保护利用方面的详细性规划，致使在红色项目实施过程中缺乏长远的系统性考虑，乡镇之间的规划编制、项目实施也是各自为政，项目普遍谋划不深、眼光不远，红色项目实施总体呈现规模小、数量少、分布散的局面。如2014-2018年，“两乡两镇”累计实施的涉红项目只有14个，年均项目数2.8个，累积完成投资559万元，单个项目平均投资额仅为39.9万元，且基本以单独点位的保护性修复为主。

项目资金筹集难。目前已实施的红色项目中，资金体量较小，一般都是靠东拼西凑，县里也没有专项资金安排。如枫坪乡小吉会议旧址修复工程项目，总投资为120万元，但资金来源构成为争取的省红色遗址修复资金20万元、“两山”一类专项资金10万元、县财政补助50万元、小吉村自筹40万元，资金筹集过程颇为艰难。

项目效益产生难。相比山水游、古村游的知名度和美誉度，松阳的红色游显得“默默无闻”。一方面，由于红色资源相对集中的“两乡两镇”，交通不畅不便问题始终没有得到明显改善；另一方面，目前实施的红色项目，基本以单纯的保护性项目为主，红色旅游线路较单一，围绕“游娱购”的产业链还没有形成，资源的经济效益转化通道未充分打开。比如作为省国防教育基地、省爱国主义教育基地的安岱后村，目前仅有民宿（农家乐）2家、床位33张，对于人数相对集中的教育培训团队来说，接待能力明显不足。

对策建议

虽然红色项目在推进过程中存在许多问题和困难，但在弘扬践行“浙西南革命精神”大背景下，松阳应该紧抓机遇、找准定位、深挖特色，继续谋划实施一批红色项目，推动红色资源价值转化助力松阳高质量绿色发展。

（一）多层次强谋划

规划引领，做好顶层设计。在全面排摸红色资源的基础上，积极对接上级规划，同时结合境内旅游景区、产业基础、民俗文化、道路交通、古村落群等特色资源，按照连通性、功能性、效益性、可持续性的原则，因地制宜、因势利导，编制松阳县红色资源保护利用规划，注重红色资源开发的整体性，尤其是“两乡两镇”核心区域内红色点位要实现串联，打破村与村之间“各自为政”“单打独斗”的限制，统筹考虑行政村规模调整因素，在“红+绿+古”下做文章，打造“一村一品”，避免同质化，真正实现松阳红色资源串珠成链、结网成环。

项目导向，做实工作抓手。以总体详细规划为依据，以积极谋划大项目、好项目为出发点，紧紧围绕革命遗址群修复、红色剧目打造、产业体系培育、基础设施配套、教育研学基地建设等重点领域，将地缘相近、性质相似、功能相同的红色项目进行整合打包，提高项目质量和效益，构建县、乡、村三级联动的红色项目综合储备库，争取更多红色项目能够纳入省市乃至国家的项目盘子，以获取更多的上级资金和政策支持，以实实在在的项目推进红色资源价值转换。

（二）多渠道筹资金

争取资金，统筹使用。红色项目实施时要注重资金整合，可考虑与小城镇综合整治、五水共治、乡村振兴等项目进行拼盘实施、统筹推进，在改善民生的同时也为红色资源价值转换提供支持。例如安岱后村可结合红色基因传承基地、省级文物保护规划、一事一议助推美丽乡村建设等项目，加强整合，统筹使用资金。

开放市场，吸引资本。坚持“市场在资源配置中起决定性作用”理念，在红色项目前期谋划中，做好项目市场前景分析和项目核心吸引力挖掘，着力谋划一批适合民间资本进入的项目，将其列入松阳招商引资项目库，积极开展对外宣传推介，推进红色旅游产业发展市场化。

引导乡贤，鼓励投资。以乡贤联合会为平台，加强与松阳在外乡贤的联系，以家乡变化、乡村振兴的成果激发乡贤回归创业热情，研究制定乡贤回归项目实施方案，因地制宜制定红色项目对接清单，通过“乡贤+”模式吸引其回乡投资红色项目。同时，以村党组织为引领，引导村集体、村民个人以固定资产、土地流转、资金等方式入股，成立农民经济合作社，以众筹方式打造利益联结体，实现项目共建、利益共享。

（三）多方位促效益

推进“红+绿+古”融合发展。从市域看，丽水红色资源最集中的区域为松阳、遂昌、龙泉三县市交界处。可探索建立与龙泉、遂昌等周边县市的区域协作机制，整合大区域范围内的红色资源，共同开展红色研学游的市场开发、精品线路策划推广及品牌打造等工作，重点依托遂昌王村口、龙泉住龙镇和松阳安岱后村三个高地，谋划打造浙西南红色旅游“三角圣地”。从县域看，在红色资源集中的“两乡两镇”区域进行“跨山统筹”，以枫坪、安民为核心构建浙西南红色旅游小镇，作为“浙西南革命精神”弘扬传承核心区的中心区域，围绕“红+绿+古”发展战略，结合各乡镇、各村的资源和特色，谋划实施一批包括红色体验区、红色遗址遗迹保护、红色研学培训及民宿、古村落群保护、艺术创作、文化创意等相结合的综合类项目，以各类资源大联合实现产业的大融合发展。

加强红色旅游宣传引导。在积极利用电视媒体、平面媒体、网络媒体和服务窗口等宣传渠道的同时，利用好时下流行的抖音、微信、微博等网络途径，依托全县“永不落幕的民俗文化节”和国际天空跑挑战赛、田园松阳半程马拉松赛等高等级赛事带来的综合效应，借势造势，全方位宣传松阳红色旅游。同时，还可以充分利用“百名艺术家入驻乡村”的机遇，以独特的红色资源吸引艺术家入驻红色村落，以艺术助推革命老区村的美誉度提升。

致力打开交通通道。围绕浙西南红色“三角圣地”，积极谋划推进三个中心点位间的交通项目，加快西竹玉公路、乌弄口至弓桥公路改建工程等重点交通项目建设的同时，加快对接国家发改委、中国铁路总公司，争取金遂松龙高铁早日纳入国家计划盘子，并加快金遂松龙高速项目前期工作，进一步打开对外交通大通道，缩短核心点位运输距离。

积极提升配套建设。加大对革命老区村民宿（农家乐）产业发展的关注与支持，引导组建民宿协会，促进民宿产业扩量提质。培育壮大红色讲解员队伍，组建专业宣讲团队，发展一批本地导游，讲好红色故事。同时，狠抓革命老区村的环境卫生整治，在小城镇环境综合整治、景区村庄打造等项目推进中，强化对红色点位的基础设施建设，铺路放管、整村洁巷、设圃植花，全面改善村容村貌。