新时代党的政治建设的三维思索：历史·价值·现实

孙 健

（中共佛山市委党校 党史党建教研部，广东 佛山 528300）

党的十九大报告中明确指出，进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。提出“把党的政治建设摆在首位”就是新气象中最突出的亮点。2018年6月29日，习近平总书记进一步指出：“强调党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。”［1]这绝非偶然，也不是随意为之，而是以习近平同志为核心的党中央通过对历史的继承、理论的创新和实践的总结得出的科学结论，是党的建设理论一次重大创新。从历史、价值和现实的维度研究新时代党的政治建设，对更好地理解和把握新时代党的建设总要求，推进党的建设新的伟大工程有着重要作用。

一、历史维度：党的政治建设的发展演进

我们党历来十分重视党的政治建设，伴随着我们党的发展不断深化，到现今已经上升到“第一位的建设”。党的十九大报告强调：“以党的政治建设为统领”，并就加强党的政治建设做出部署。要理解好这种定位和作用，就必须要厘清党的政治建设的发展脉络。

（一）新民主主义革命时期：突出政治纲领和政治路线，确立党的政治建设重大命题

这是党的政治建设从无到有、从隐蔽到公开，突出政治纲领和政治路线建设的阶段。

1921年，党的一大通过了《中国共产党纲领》，十分明确地阐明了党的政治纲领。1922年，党的二大明确了最高纲领和最低纲领，提出反帝国主义和反封建主义的政治主张。l923年，党的三大决定所有共产党员可以个人名义加入国民党，通过这种方式建立各民主阶级的统一战线，但要求坚持共产党在思想上、政治上、组织上的独立。1929年的古田会议，确立了“首先着重从思想上建党，然后在政治上、组织上建党”的党建思路，标志着政治建设开始在党的建设体系中“崭露头角”。

抗日战争时期，我们确立了一条让广大农民群众团结凝聚在一起的土地革命总路线，随后又建立了最广泛的抗日民族统一战线，在抗日根据地采取减租减息的土地政策，在陕甘宁边区政府实行“三三制”。在总结中国革命的基础上，毛泽东提出了“党的建设必须密切联系党的政治路线”的政治命题，并提出当政治路线正确地处理了统一路线问题时，我们党的布尔什维克化就前进一步。因此，要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。”［2]特别强调了党建的“思想建设、组织建设、政治建设”三大构成要素。自此，政治建设正式“闪亮登场”，成为党的建设重要组成部分。

（二）社会主义革命和建设时期：强调“党的团结和统一是党的生命”

党的七届四中全会正式批准了过渡时期总路线，通过了《关于增强党的团结的决议》，明确提出了“党的团结是党的生命”的命题。同时，围绕这一政治路线，我们党形成了“不能四面出击，不可树敌太多”“有所不同，一视同仁”“积极稳妥推进社会主义改造”等方针，团结可以团结的力量，孤立敌人，打击敌人；提出要分清是非，在这个基础上采取“惩前毖后，治病救人”的方针，使全党团结起来。1956年，党的八大总结了建国后党的建设的新经验，提出“加强党的团结，反对狭隘的宗派主义倾向”“党的团结和统一是党的生命”等重要命题，要求我们党团结一切可以团结的力量，促使全党团结凝聚的氛围空前加强。1961年，在“七千人大会”上，强调必须健全党的民主集中制，增强党内团结，为贯彻党的路线方针提供政治保证。

（三）改革开放新时期：确立“一个中心、两个基本点”，高度重视讲政治

这个阶段，党的政治建设重要内容就是重视讲政治，且有了较为完备的理论。改革开放初期，邓小平强调：“就中国国内来说，什么是中国最大的政治？四个现代化就是中国最大的政治。”［3]这就需要一条坚定不移的、贯彻始终的政治路线。党的十三大确立了党在初级阶段的政治路线，即“一个中心，两个基本点”。1986年，邓小平在天津视察时指出：“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。到什么时候都得讲政治。”［4]江泽民对政治高度重视，在党内开展了以“讲政治”为核心的“三讲”教育活动，“我这里所说的讲政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。在政治问题上，一定要头脑清醒。”［5]胡锦涛认为，党建工作总体布局的内容是“一个主线、五大建设”，主要围绕的是怎样建设好执政党，强调讲政治、顾大局和守纪律。

（四）新时代：第一次把党的政治建设摆在统领和首要位置

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的政治建设，强调党的政治建设是党的根本性建设，提出的政治建设内容涵盖面广、工作措施多，“党的高级干部要注重提高政治能力”“要增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力”“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。”［6]“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求。”［7]这些都成为党的十八大以来耳熟能详、深入人心的政治话语。党的十九大报告指出：“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”“党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果”，［8]强调全党要旗帜鲜明讲政治。这个时期把党的政治建设提到了历史的新高度，成为新时代党的建设的“心脏”和“大脑”。

二、价值维度：党的政治建设的本质属性

加强党的政治建设是我们党的本质属性的必然要求，是保持自身纯洁性和先进性的必然途径。从价值维度分析，政治建设抓好了，对党的建设可以起到纲举目张的作用，对维护党的团结统一，保证党的政治安全有着重要意义。

（一）始终当好党的建设的“掌舵手”，有助于把准政治方向

习近平总书记强调：“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”［9]实践证明，只有牢牢把握正确的政治方向，才能在波谲云诡的复杂形势面前廓清迷雾、心明眼亮。加强党的政治建设，稳稳地当好党的建设的“掌舵手”，持续把准前进方向。

1.把明确和贯彻党的政治方向摆在了更加突出的位置。2016年，在党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记强调：“必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则”，［10]着重要求全党在“政治方向”上同“中央保持高度一致”，这样就能在充分发扬民主的基础之上实现党中央的“集中统一领导”。

2.始终做到“两个坚决维护”，把准政治方向之“舵”。党的政治建设要求全党必须统一行动，保持政令畅通，必须旗帜鲜明地反对宗派主义、圈子文化和码头文化等的不良侵蚀，必须坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为，做到政治上、思想上、步调上、行动上都保持一致，把正确政治方向贯彻融入到伟大实践当中，从而实现“四个伟大”的政治使命。

（二）牢牢筑好长期执政的“防火墙”，有助于化解政治风险

新时代，我们面临的“四大考验”“四种危险”“四个不纯”问题是长期又严峻的、复杂又尖锐的。这些风险挑战，如果处理不好，最终将演变为党能否长期执政的政治风险。2017年，在政法工作会议上，习近平总书记强调要全面提升防范应对各类风险的能力，要用强有力的政治举措来解决风险挑战，即通过政治建设筑牢长期执政的“防火墙”。

1.增强政治敏锐性和政治鉴别力，才能看清风险挑战。强化政治建设，增强“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，为认清政治风险夯实思想根基。运用马克思主义立场、观点、方法认清各种复杂问题和挑战，提高政治敏锐性和政治鉴别力，练就一双政治慧眼，始终做到“眼睛雪亮”“头脑灵光”，从而做到“未雨绸缪”“防患未然”。

2.强化忧患意识，才能防范风险挑战。当前，我们总体发展形势是向好的，但也面临许多困难。为此，必须加强政治建设，强化忧患意识、风险意识和“图之于未萌，虑之于未有”的意识。要以“如履薄冰”的谨慎和“居安思危”的状态，自觉担当，主动作为，研判面临的风险挑战，及时有效防控风险，防止让小问题变成大事件，防止局部问题变成大范围问题。

3.加强党的全面领导，才能化解风险挑战。一直以来，巨大成绩的取得、重大风险的化解，都是在党的坚强领导下完成的。现今也一样，其中，主权风险、文化生态风险和经济社会发展的风险，通过维护党的政治权威，提升党的执政能力，方能予以化解。对党内不正之风和腐败的挑战，通过全面从严治党的严厉政治举措坚决祛除。总之，通过强化党的政治建设，把长期执政的“防火墙”筑牢，确保党和国家的长治久安。

（三） 不断突破执政能力的“天花板”，有助于提升政治能力

中国共产党肩负任务的艰巨性和复杂性是世界上其他政党都无法比拟的。这要求我们既要政治过硬，也要本领高强。习近平总书记明确指出：“政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。”［11]加强党的政治建设，要求党员干部加强理论学习、做到对党绝对忠诚、严肃党内政治生活，提升政治能力，突破执政能力的“天花板”。

1.提升理论素养，夯实政治能力的基石。“政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。”［12]加强党的政治建设，要求党员干部自觉加强理论学习，认真学习马克思主义基本理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，提升理论素养，用科学理论武装头脑，作为改造主观世界和客观世界的锐利武器，以信仰的力量凝聚意志，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为增强政治定力和政治本领打下坚实基础。

2.锤炼政治品格，加固政治能力的支柱。永葆对党绝对忠诚的政治品格是政治能力的主要支撑。政治能力是多方面的，但贯穿其中、让所有能力立起来的“柱子”，就是对党绝对忠诚。加强党的政治建设，讲政治的氛围会更加浓厚起来，“四个意识”会不断增强，促使党员干部始终做到自觉站在党和国家大局上想问题、看问题，始终向党中央看齐、向习近平总书记看齐，保持高度一致。促使党员干部严守政治纪律，强化规矩意识，始终把党放在心中最高位置，任何时候都要忠诚于党，任何时候都与党同心同德，永远跟党走。

3.严肃政治生活，畅通政治能力提升途径。党内政治生活是党员干部锻造政治能力的“主阵地”。只有坚守“阵地”，才能不断提升政治能力。加强党的政治建设，就要求严肃党内政治生活，自觉接受党内政治生活的锻炼，不断增强政治生活的“四性”，提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全面贯彻落实党内政治生活的具体要求，把它与实际工作结合起来，通过复杂的实践锻炼，在急难险重任务中经受考验和锤炼，增强政治素养，增强敢担当、能担当、会担当的勇气，修炼成政治上的明白人，提升领导能力和执政能力。

（四）持续擦亮政治检验的“试金石”，增强政治认同

民心是最大的政治。习近平总书记一直强调，是否得到民心关系到党的生死存亡，“为什么人、靠什么人的问题”是检验一个政党的试金石，“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”［13]但党内脱离群众的现象仍然存在，给增强党的政治认同造成不良影响。加强党的政治建设，从政治的高度管党治党，始终站稳人民立场，增强群众政治认同。

1.强化管党治党力度，树立政治威信。面对党内存在的问题，习近平总书记认为，仅仅从思想作风上改进还不够，最重要的是强化管党治党的力度，确保都能严格遵守党内各项制度和规定，彻底扫除党内的“弊”和“垢”，做到“打铁的自身硬”，既能增强党内的政治认同，又能使党真正在人民群众中树立政治威信。

2.践行群众路线，提振群众认同。赢得民心民意是党的政治建设最重要的落脚点。党的政治建设要求坚持以人民为中心的理念，贯彻党的群众路线，始终做到与人民心心相印、同甘共苦，尽力而为、更要量力而行，用“滚石上山”的劲头、“爬坡过坎”的勇气，解决人民群众最关心最直接最迫切的现实利益问题，使人民有获得感、幸福感、安全感，不断获得群众的认可。党的十八大以来，人民群众对我们党的认同度越来越高，这和党中央把党的政治建设摆在突出位置是紧密相关的。

三、现实维度：党的政治建设的时代要求

党的政治建设是系统性和长期性工程，要锲而不舍、持续用力，才能取得成效。新时代加强党的政治建设根本的要求就是“旗帜鲜明讲政治”。习近平总书记强调：“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。”［14]从现实维度看，讲政治，是一个“现实工程”，关键不是看表态和嗓门，而是看落实到位不到位。

（一）落实首要任务：坚持党中央的权威和集中统一领导

维护党中央权威，是马克思主义政党的本质属性，是我们党的优良传统和独特优势，是推进党和国家各项事业的根本原则。“保证全党服从中央，坚持党中央的权威和集中统一领导，是党的政治建设首要任务”。［15]要落实首要任务，必须增强“四个意识”、坚持“四个服从”，做到对党忠诚这个根本的政治担当，突出政治标准，做到政治合格。

1.加强政治学习，持之以恒强化“四个意识”。一是要把政治理论融入到党员干部常态化教育中，与党校培训有机结合起来，提升认识，不断增强党内共识和凝聚力。二是要强化党员干部对党史国史、革命史和改革开放史的学习，使党员干部认识到我国之所以能取得大成就，是与我们党的核心带领和艰苦奋斗密不可分的，深刻认识到中国共产党是社会主义事业的核心力量，并做到入心入脑、内化于心。通过学习教育，要树立起“维护党中央权威和党中央的集中统一领导，首先就是要维护习近平同志的核心地位”的意识，［16]这是增强“四个意识”的关键。

2.强化政治落实，坚定不移坚持“四个服从”。通过政治上的部署落实，让维护党中央权威和集中统一领导全部体现在实际行动上，让“四个服从”集中体现在不折不扣贯彻落实党中央的决策部署上，体现在平时做的每一件工作上。切实做到令行禁止，坚决不能“上有政策、下有对策”，不做选择、不搞变通。每个地方党委还应该根据《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的要求，紧密结合自身实际，出台实施党的政治建设的具体措施，落实党中央部署，规范各个基层党组织加强政治建设的行动。

（二）打通重要途径：驰而不息严肃党内政治生活

严肃党内政治生活是政治建设的重要途径，也是每个党员干部都应紧抓不松的重要内容。如果任由党内政治生活中的歪风邪气发展，就很有可能转而腐化变质，出现亡党亡国的危险。习近平总书记指出：“严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。”［17]因此，要加强党的政治建设，就必须杜绝不正常政治生活的负面影响，建构严肃的政治生活局面。

1.始终做到“一个根本遵循”，即以党章为根本遵循。党章是党的总规矩，是党内的根本大法，也是党的政治建设的总依据，我们必须尊崇党章、树立党章意识、践行党章规范。习近平总书记提出“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据”的执政理念，要求“加强对遵守党章、执行党章情况的敦促检查。”［18]一切政治活动要以党章为根本遵循，不断提升党章威信，这样才能严肃政治生活，保持正确的政治方向和政治立场。

2.始终做到“一个严格执行”，即新形势下党内政治生活的若干准则。依照准则内容，逐一进行对照落实，以此解决政治活动中存在的突出问题，促使全党自觉按照制度、规范和程序开展积极健康的政治生活，防止商品交换原则侵蚀党内，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。唯有此，才能不断增强全党的政治担当意识，使开展健康的政治活动成为全党的自觉行动。

3.不断健全“一个制度规范”，即民主集中制。民主集中制是党内政治生活的重要内容和重要法宝，为严肃党内政治生活提供制度保障。要增强党员干部贯彻民主集中制的自觉性，不断强化贯彻民主集中制的政治意识、制度意识和责任意识。在实践中，坚持和完善民主集中制，充分发挥它的制度规制作用，强化制度的执行力，既要做到民主，又要做到集中，“着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题”，［19]探索构建严肃党内政治生活的长效机制，加强和规范党内政治生活。

（三） 校准价值导向：培育和弘扬先进的政治文化

党内政治文化是党员在政治活动中形成的稳定的政治认知、政治理念、政治价值和政治态度等的总和。它是政党的精神标识，是政治生活的灵魂，是政治生态的土壤，是党的政治建设的价值导向。培育和弘扬先进的政治文化是加强党的政治建设的应然要求，总体来说，要坚持“破立并举”和“革弊鼎新”。

1.要“破”负面影响。培育和弘扬先进的政治文化，就要自觉反对和抵制党内庸俗腐朽的政治文化，部署开展党内不良政治文化的专项整治，落实党的十九大报告提出的“三个坚决防止和反对”，即“坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决防止和反对搞两面派、做两面人。”［20]自觉抵制各种各样的不正之风，自觉与形式多样的特权现象作斗争，坚决杜绝封建糟粕和庸俗文化破坏党内政治生态，推动形成“清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，弘扬正气、树立新风。”［21]

2.要“立”正面导向。培育积极健康的政治文化，一是要高度重视党内文化建设，把它作为战略性基础性工程来抓，实施文化强党战略。要始终高举马克思主义理论的旗帜，不断汲取中华传统文化的优秀因子，传承革命文化的精神特质，弘扬社会主义核心价值观，共建广大党员的精神家园，坚持政治文化正确的发展方向。二是要大力弘扬健康的党员价值观，即“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观”，［22]进一步厚植党内政治文化的思想内核和精神实质。三是要加强党性锻炼，提高理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养、作风修养和能力修养。

（四）筑牢根本保障：严格遵守政治纪律和政治规矩

严守党的纪律是取得胜利的保证。1949年，毛泽东在《论人民民主专政》中对战胜敌人的三大法宝作了完整概括，把“一个有纪律的党”摆在第一位。在党的纪律里，政治纪律是最根本的，是在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面要求全体党员必须遵守的规范。严守政治纪律和政治规矩是党的政治建设的生命线和基础保障，事关党和国家政治安全。

1.要学习纪律，增强政治纪律意识。遵守纪律，纪律意识是关键。党员干部要学好纪律规矩、掌握纪律规矩，把纪律规矩的内容作为必学内容，结合纪律教育学习，强化党员干部遵守政治纪律的意识。同时，运用好反面典型，加强案例警示，使政治纪律意识入心入脑、触及灵魂，真正树立起纪律规矩意识，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，不触碰、不逾越，从思想深处解决“不想”违反纪律的问题。

2.要模范带头，严格遵守政治纪律。党员领导干部要主动规范自己的言行，明确纪律底线和边界，带头严守纪律规矩。要在规定的正常范围内活动，保持政治上的坚定和清醒，不搞政治投资和投机，也绝不越线出轨。要保持政治上的“在线”和“模范”状态，做政治上的优秀分子，在任何场合、任何时间都对党忠诚老实，说老实话，做老实人，从而在全党营造“不会”违反纪律的氛围。

3.要拉紧“红线”，严惩违反纪律行为。严守政治纪律和政治规矩，是党的政治建设的一把“戒尺”，是带电的“高压线”。一是要出台一些刚性的约束机制，将遵守政治纪律情况列为领导班子和领导干部考核的重要内容，作为民主评议党员的硬性指标。二是加强执纪，对逾越“红线”的行为进行严格调查和严肃惩罚，从而在党内营造“不敢”违反纪律的环境。