加快分布式天然气能源发展

□金航

分布式天然气能源是指布置在用户附近，以天然气为能源用于发电，并利用发电后产生的余热进行制冷或供热，可同时向用户供电、供热、供冷的分布式能源供应系统，具有清洁高效、低碳环保、灵活便捷等特点。

国内分布式天然气能源发展主要历经四个阶段：一是自发探索阶段（1998年-2011年），逐渐将分布式天然气能源的理念、技术引入国内；二是政策推动阶段（2011年-2013年），在政策引导下，全国开始推广建设分布式天然气能源示范项目；三是停滞阶段（2013年-2015年），受天然气价格高企的影响，部分新建分布式天然气能源项目陷入停滞状态；四是复苏阶段（2015年-至今），以重新启动的电力体制改革和天然气价格下调为标志，分布式天然气能源市场开始复苏。目前，我国天然气消费所占的能源比例不到6%，而发达国家的天然气消费占比已超过20%，国家“十三五”能源发展规划目标是将天然气消费占比提高到10%，由此可见我国分布式天然气能源未来发展空间巨大，《天然气发展三年行动计划（2018-2020）》中，将积极发展天然气分布式能源作为其主要任务之一。

近年来，嘉兴市分布式天然气能源发展取得初步进展，如已建成项目——嘉燃集团嘉兴华美达酒店燃气冷热电三联供系统，实现了能源的梯级利用和电网的削峰填谷，具有显著的经济效益和节能减排效果，一次能源利用效率高于80%，较传统模式节能20%、减少碳排放40%，是一个技术可靠、经济可行、节能减排的三赢方案。

目前，分布式天然气能源发展尚存在一些比较突出的问题：一是统筹规划相对欠缺。分布式天然气能源的开发必须与电网、供热、供冷及其他基础设施建设统筹协调，但嘉兴市集中供热规划中没有明确天然气分布式项目具体布点情况，造成项目选址缺少重要依据。二是用户接受程度不高。针对这种新型的能源供应系统，由于示范工程较少，加之宣传引导不到位，对其缺乏基本了解，造成项目推广利用相对停滞。三是融资难度大、成本高。项目冷、热能的价格受供需双方及市场等多种因素影响，其价格不确定性增加了项目风险，从而加大了项目融资难度。四是天然气价格较高。天然气价格远高于煤炭价格，降低了分布式天然气能源的经济性，而电力能源体制和市场化改革进程不快，造成天然气气电价格比过高，也相应制约了分布式天然气能源的快速发展。

为加快分布式天然气能源发展，结合发展中存在的问题，笔者建议：一是坚持规划先行。尽快完善全市集中供热规划并明确天然气项目的发展规模，尽早启动编制全市分布式天然气能源专项发展规划，将分布式天然气能源专项发展规划与电网、燃气管网、供冷供热管网及其他基础设施建设统筹协调考虑。

二是加强宣传引导。加大宣传引导力度，普及分布式天然气能源具有节能降耗、低碳环保、经济效益显著等特性，鼓励企业先行先试，加快建设一批分布式天然气能源示范项目，总结推广示范项目成功经验。同时，尽快形成促进分布式天然气能源规模化、规范化发展的管理办法、标准体系以及政策措施，为分布式天然气能源的推广利用创造条件。

三是优化金融服务。尽快出台支持分布式天然气能源项目金融服务的相关政策，鼓励金融单位为分布式天然气能源项目投资主体提供优惠利率的中长期信贷支持，在归还贷款本息前，试点将发电量、供热、供冷收益权作为质押进行贷款，解决分布式天然气能源项目融资难、融资成本高的难题。

四是加大政策扶持。考虑到分布式天然气能源发电成本要远高于燃煤发电成本，政府、天然气供应企业、电网企业以及社会等四方应采用“政府补贴一点，天然气供应企业优惠一点，电网企业支持一点”的“三个一点”方式，缓解价格矛盾。政府可以对分布式天然气能源项目给予适当税收优惠，天然气供应企业可以参照“煤改气”企业的价格给予分布式天然气项目供气优惠，电网企业在新一轮电力体制改革中让分布式天然气能源参与电力交易，并适当降低其过网费。