探索“两山”实践的衢州新路径

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习近平总书记在任浙江省委书记期间曾8次到衢州视察调研，深刻指出“保护一方青山绿水就是发展”，高瞻远瞩地提出“树立绿色GDP观念”，留下“依靠绿水青山求得金山银山”的殷殷期盼。16年来，衢州市始终牢记总书记的深情嘱托，探索实践“绿水青山就是金山银山”发展之路，实现了经济发展与生态建设相互促进、生态美好与百姓幸福相得益彰。从2002年到2018年，GDP年均增速快于全省同期，工业总量在全省的占比提高一倍，城乡居民人均可支配收入年均增长走在全省前列；出境水水质从地表水Ⅲ类标准跃居Ⅱ类标准，市区PM2.5浓度五年降幅全省第一、达到国家二类标准，空气质量在全国169个重点城市中排名第17位。

开辟治理新路径

衢州今日的“绿水青山”，源自习近平总书记主政浙江时提出的“凤凰涅槃、腾笼换鸟”。2003年以来，衢州从铁腕治污、产能革命开始，到山水林田湖生态系统建设，再到美丽大花园诗画风光建设，完成了“绿水青山”建设“三步走”，打造出“一山一处景、一水一幅画、一域一天地、一带一风光”的全域大美格局。

第一步：实施铁腕治污。“十一五”期间，衢江区49家化工企业全部关停，全市竹造纸企业全部关停、竹料腌塘全部平毁。“十二五”以来，关停高能耗高污染低产出企业600多家、生产线1000多条，整治“低散乱”企业（作坊）2000多家。建立生态环境智慧监控和考核问责机制，一批领导干部因损害生态环境进行了问责、处分甚至免职。

第二步：优化生态系统。实施并推广开化国家主体功能区、国家“多规合一”、国家公园体制等改革试点，全域确保生态空间在50%以上；成功创建国家森林城市、国家园林城市、国家水土保持生态文明城市和全国水生态文明城市等，开展国家和省级山水林田湖草生态保护修复工程试点建设。全市森林覆盖率多年维持在71.5%左右，市内国家一二级保护珍稀植物物种、动物种类分别占全省的56.6%和52.5%。

第三步：提升生态颜值。围绕变绿水青山为美丽风景，着力打造都市版和乡村版大花园，谋划建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽田园、美丽园区建设等美丽载体，荣获“国际花园城市”称号和景观改善特别奖，启动“衢州有礼”诗画风光带建设，着力打造“诗和远方”的现代模样和“富春山居图”的现代样板，成为中国十大宜居城市。

探索实践新模式

16年来，衢州从一个关键点到另一个关键点不断探索、延伸和深化，撬动经济发展方式的转变和经济结构的优化，形成了“两山”转化探索的“三连跃”。

第一跃：以循环改造撬动重化工业“变绿”。建成全国唯一的循环经济试点示范“大满贯”市，实现全市6大工业主平台的园区循环化改造全覆盖，构建“企业小循环、产业中循环、园区大循环”典型模式，高新园区资源产出率提高286%，四大污染物排放总量下降89%，2019年被选送“新中国成立七十周年大型成果展”。传统重化工业转型成为新材料、新能源、装备制造、特种纸等百亿特色产业集群，生态资源利用型产业较快发展，实现省清洁能源示范县全覆盖，成为国家低碳城市。2010-2018年全市单位工业增加值能耗累计下降42%，快于同期全市万元GDP能耗降幅的33个百分点，而全市万元GDP能耗降幅是同期全省平均下降的两倍多。

第二跃：以全域旅游撬动生态资源“变现”。以全域旅游为突破口，把旅游定位为美丽经济产业生态的“先导者”“整合者”，积极开展国家全域旅游示范区和全国首批全民运动健身模范城市创建，启动5A级景区县（市、区）全覆盖工程，开展“全球免费游衢州”系列活动，打造好听衢州、好看衢州、好吃衢州、好玩衢州等“四好衢州”文旅产品，实施南孔文化复兴工程，建成龙游红木小镇、常山赏石小镇、开化根缘小镇等文旅特色小镇，全国森林旅游示范市、中国文化旅游融合创新试验区等落户衢州。建立浙皖闽赣四省交界区域旅游合作机制，协作区秘书处落户衢州。

第三跃：以数字赋能撬动产业业态“变新”。全力推进城市数据大脑2.0建设，出台数字经济发展系列配套政策，构建以“一楼一镇两园六飞地”为重点的创新平台体系，创建东南数字经济发展研究院，启动实施产业数字化转型三年行动计划，全市上云企业5500余家。牵手阿里引领带动，双方在16个领域、72个项目上开展合作，成功引进了华为、海康威视、智网科技、深兰科技、中兴克拉、安恒信息、网易严选等一批高端项目和创新团队，走出了一条“示范换应用、应用换市场、市场换产业”的路子。今年上半年，数字经济服务业主营业务收入同比增长63.4%，软件业务收入同比增长114.2%，增速全省第一；数字经济智慧核心产业增长13.4%。

打造“转化”新引擎

近年来，衢州市把握互联网时代、高铁时代、消费升级时代到来的新机遇，顺势而为、乘势而上，不断探索“两山”新引擎，增强“绿色发展、生态富民、科学跨越”新动力。

创新“两山”转化机制。创新生态产品价值实现机制，开展生态产品价值核算，成立全国首家县域生态产品价值实现机制研究中心，首创一村万树“绿色期权”、银行“个人碳账户”体系等，创新开展非法“一户多宅”统一收储、流转试点。创新生态补偿机制，实现全市域签订钱塘江（上游）流域横向生态保护补偿协议，江山市、常山县、龙游县等建立乡镇间生态补偿机制，实现排污权、用能权有偿使用和交易全覆盖。推进绿色金融改革创新，探索出“标准+产品+流程+政策”的实践路径，制订绿色企业、绿色项目、绿色信贷、绿色银行、绿色金融产品等标准体系。至今年7月底，全市绿色贷款余额715.6亿元，同比增长73.7%，占全部贷款的29.5%。

创新“两山”转化平台。以集聚集群发展的理念，规划建设“两山”转化平台，重点建设核心圈层·城市阳台、高铁新城·未来社区、南孔古城·历史街区“三城记”，成为浙江大花园的两大核心平台之一。围绕“运动柯城、康养衢江、慢城常山、生态开化、龙游天下、锦绣江山”等特色IP品牌，建设柯城乡村国家运动公园、衢江康养集聚发展区、常山国际慢城等六大特色平台，开工建设奥陶纪高空极限乐园、新田铺田园康养综合体、钱江源国家公园科普馆等，全市落户各大平台在建10亿元以上美丽经济项目近20个。

优化“两山”转化环境。实施交通先导战略，形成“米”字形8个方向的铁路枢纽架构，成为华东地区首个实现“县县通高铁和高速”的地级市；断航60年的钱塘江中上游航道全线通航；民航从北京、深圳2个城市的航班增加到11个城市的航班。实施东融杭州战略，2018年10月衢州正式加入杭州都市圈，杭衢两地建立了涵盖海创园、人才等33个领域的战略合作关系，“创新飞地”模式不断深化，衢州与浙江大学合作共建的“两院”顺利落地。衢州连续三年人才总量以6%以上增长，新引进大学生连年劲增，上半年增幅达75.7%。创建营商环境最佳城市，以“最多跑一次”改革为牵引，加快建设“无证明办事之城”、“掌上办事之城”、“信用示范之城”，努力把企业投资的制度交易成本降到最低。在全国首次营商环境试评价中，衢州名列全国地级市首位。