加强罚没收入规范管理研究

代云连

（新疆阿克苏市财政局，新疆 阿克苏843000）

1 阿克苏市罚没收入基本现状

1.1 罚没收入的管理情况

目前，罚没收入管理采取的是罚没许可、罚缴分离。模式是：①执法部门按规定开具《处罚决定书》；②当事人持《处罚决定书》至财政部门指定的代理银行缴纳罚款，代理银行向当事人出具财政票据；③代理银行定期将代收信息传递至执法部门；④执法部门依据代理银行传递的信息完成该《处罚决定书》信息的勾对，罚没收入全部上缴财政国库。

1.2 罚没收入的征收情况

阿克苏市对罚没收入的征收严格执行“收支两条线”规定，及时、足额将各项执收、执罚收入缴入国库，纳入公共财政预算管理，无挪用、坐支收入等现象。

2 阿克苏市罚没收入管理存在的问题

2.1 罚没收入部分单位认知不足

部分单位在思想认识上觉得罚没收入不应该属于财政收入，罚没收入应该属于部门所有并确定如何进行使用，无须财政部门进行管理，从而导致财政管理对于罚没收入管理上很被动，很难把非税收入工作抓到底限，抓到应达到的位置。

2.2 罚没收入征管工作任务过重

罚没收入作为地方财力可以支配的一部分，每年的任务都存在不可预见性，预算都安排到了最大限度。作为当年政府、部门财力，罚没收入已经打入预算支付盘子，如果罚没收入工作抓不紧，就会直接影响部门的正常运行，这样就会给执收单位带来非常大的工作压力，罚没收入征管就显得任务过重。

2.3 管理制度不健全

罚没收入作为阿克苏市财政收入的重要组成部分，收入全额缴入国库，纳入地方预算管理，罚没收入的完成与本单位的项目预算支出挂沟，并未建立系统的、完善的法律法规来约束、规范罚没收入的收缴及上缴问题，法制跟不上，依法管理难以实现，不利于非税收入管理的法制化、规范化。

3 规范罚没收入管理的探索与研究

3.1 更新罚没收入思想，加大罚没收入宣传力度

明确罚没收入是财政收入的重要组成部分,在实际工作中要不断加强罚没收入的宣传力度，让相关人员、相关部门树立正确的罚没收入思想，即“罚没收入所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”。将加强税收征管与规范政府罚没收入管理两项工作放在同等重要的位置，让相关单位领导、财务人员全面深入了解罚没收入管理的范围、目的和意义，从而提高罚没收入管理的自觉性和积极性[1]。

3.2 建立和完善罚没收入征管机制，规范罚没收入执收行为

①全面清理罚没收入项目，杜绝“三乱”现象。对罚没收入项目进行全面清理，坚决取消擅自设立和不合理的收入项目，坚决核减超标准的收费。建立罚没收入项目库，对收入项目实行编码管理。所有罚没收入项目按规定进行设定和征收，任何部门和单位不得违反规定设定罚没收入项目、范围和标准。②实行收费公示制度，提高收费政策的透明度。执收单位实行罚没收入项目、标准、征收依据公示制度，提高收费政策的透明度，自觉接受社会监督。③依法组织罚没收入的征收，不多征、少征或者擅自减免。各执政单位按规定，依法组织罚没收入的征收，不得多征、少征或者擅自减免。④深化部门预算改革，确保财政收支平衡。所有罚没收入全部纳入部门预算管理，按照统一支出项目、口径和标准，核定单位支出预算，充分挖掘罚没收入可用财力，增加财政收入，确保财政收支平衡。

3.3 建立健全相关法律法规，规范管理秩序

相关部门应积极推动有关罚没收入管理规范化的建设工作，尽快出台管理办法条例，严格执行相关法律法规，用法律规范征收主体、业务流程和征收行为。

3.4 完善机制，努力构建罚没收入管理新模式

①进一步深化罚没收入管理改革，完善管理信息系统，提高科学化、精细化管理水平，提高罚没款项透明度，确保罚没收入全额上缴国库，杜绝隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生。②健全全面监督机制。健全罚没收入财政监督、审计监督和社会监督新机制。

3.5 加大罚没收入稽查和处罚力度

①完善自律制度，按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制的要求，对部门执收执罚行为的全过程进行有效制约和监督。②健全质询制度。相关部门要自觉接受相关部门的监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督。③提高非税收入人员队伍建设。加强非税收人员的培训和管理在罚没收入工作中起着非常重要的作用，对非税收入工作的开展，在重点把控好非税收管理发展方向的同时，更要强化非税收入干部队伍建设。在干部队伍培养中不仅要做好各种业务素质培训，更要做好政治素养和防腐能力的培养，建立一支业务能力过硬、思想觉悟高，办事效率高效的非税收干部队伍。

4 结语

加强罚没收入的管理，是当前财政的重要工作。只有以科学发展观为指导，统一思想认识，以高度负责的态度，不断提高罚没款项征管工作水平，才能保证罚没收入改革有序推进，平稳运行，为创新探索罚没收入收缴财政作出应有的贡献。