在全省自然资源系统灾害防御和安全生产工作视频会议上的讲话

□ 浙江省自然资源厅党组书记、厅长 黄志平

经厅党组研究决定，召开系统首次灾害防御与安全生产管理工作会议。这是全省自然资源部门认真学习贯彻习近平总书记关于江苏省响水县“3·21”特别重大爆炸事故和四川省木里县森林火灾的重要指示、李克强总理等中央领导同志重要批示精神和省委、省政府领导重要工作要求的实际行动，是坚决贯彻落实近期党中央、国务院和省委、省政府关于做好安全生产和防灾减灾救灾工作一系列重要会议精神的实际行动。近期，车俊书记、袁家军省长、冯飞常务副省长就认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神坚决防范遏制重特大事故多次作出明确强调，要求认真做好隐患风险排查和处置管控工作，在抓安全生产风险隐患排查方面翻箱倒柜、彻底摸排，特别是可能造成重大事故以上等级的要挂牌督办，对所有问题要严格整改、严格闭环管控，确保安全。当前，正值五一小长假和汛期来临之际，做好自然资源领域灾害防御与安全生产管理工作，对确保人民群众生命财产安全，确保 2019 年安全形势平稳向好，具有重大意义。大家要深刻吸取近期一些地方接连发生重大安全事故的教训，严格按照国务院安委会、省安委会工作要求，深化认识， 强化责任，实化措施，坚决防范重特大事故发生，牢牢守住安全发展底线。

下面，我就加强灾害防御和安全生产管理，讲三点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，切实增强做好灾害防御与安全生产工作的紧迫感和责任感

灾害防御、安全生产，实质上都是安全发展问题。安全发展是底线、红线，不仅是一个重要的发展问题、民生问题，更是一个重大的政治问题。以习近平总书记为核心的党中央高度重视安全工作。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展、人民幸福安康的高度，就牢固树立切实落实安全发展理念、确保广大人民群众生命财产安全作出了一系列重要论述和指示批示。特别是江苏响水“3 · 21”特大爆炸事故发生后，习近平总书记立即做出重要指示，要求各地和有关部门深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。近期，总书记对四川省木里县森林火灾也作出重要批示。做好新时期自然资源领域灾害防御和安全生产管理工作，要以习近平总书记重要指示批示精神为根本遵循，始终坚持以人民为中心的发展思想，强化底线思维、红线意识，切实肩负起推进安全发展的重大责任。

一是要牢固树立“安全发展、风险防范”的底线思维。习近平总书记多次强调，要牢固树立以人民为中心的思想，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，始终把安全生产作为头等大事来抓。在年初省部级主要领导干部研讨班上指出，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险；强调政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险相互关联、相互转化。2019 年是新中国成立 70 周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是大事喜事多、敏感时间节点密集的一年。今年省政府工作报告提出两大工作取向，第一是“坚持底线思维，主动应对困难风险挑战”，第二是“致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设”， 充分体现了省委、省政府把安全作为发展的前提、基础和保障的价值取向。在这样的大背景下，我们必须把防范和化解自然灾害、安全生产等各类重大风险摆到更加突出的位置，深刻认识安全工作具有艰巨性、复杂性、突发性、长期性等特点，切实增强“宁防十次空，不放一次松”的忧患意识和打好攻坚战、持久战的战术准备，完善安全防控措施和体系，加快推进隐患排查和整治整改常态化运行、动态化管理、长效化治理，不断提升安全管理水平，并坚决防止风险和事故传染、转化到其他领域，发生连锁反应和叠加效应。

二是要牢固树立“谁主管、谁负责”的责任意识。习近平总书记多次强调，落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责，切实把安全生产责任落实到岗位、落实到人头。机构改革后，自然资源部门整合了国土、海洋、测绘与地理信息等部门工作职责，涉及土地、矿产、海洋、测绘、林业等多个业务领域，与人民生活密切相关，安全管理责任越来越重。目前与应急管理等有关部门的职责边界已经进一步明确，总体来说，各级自然资源主管部门主要承担三大灾害防御治理职责和三大安全生产管理责任，即：森林火灾、地质灾害、海洋灾害“三灾”防治职责和主体责任（自身安全生产管理）、行业监管责任（地勘行业、测绘行业安全生产管理）、业务管理责任（涉及安全生产的土地、矿产、海洋、测绘等业务管理事项）“三安全” 管理责任。任务十分艰巨。为此，大家要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，全面履行、层层压实管理责任，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，切实做到不漏掉一个盲区、不放过一个环节。

三是要牢固树立“两个坚持、三个转变”的大安全意识。习近平总书记强调，要坚持以防为主、防灾救灾相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾害救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变，从减轻灾害损失向减轻灾害风险转变。“两个坚持、三个转变”揭示了安全管理的客观规律。“海恩法则”告诉我们，杜绝事故首先要杜绝隐患，而杜绝隐患要从消除“事故征兆”和“事故苗头”抓起。做好新时期安全管理工作，要以“两个坚持、三个转变”为指导， 打好以防为主、防抗救结合的组合拳，切实构建“大安全、大减灾、大应急”的新体系、新机制，切实推进安全管理和灾害治理能力和治理体系现代化。关于大安全管理问题，需要特别强调的是，“管业务必须管安全”的业务管理责任。

二、充分肯定机构改革以来灾害防御与安全生产管理成效，清醒认识我省自然资源领域安全工作存在的问题和挑战

我省机构改革启动以来，全省自然资源系统坚决贯彻落实我省机构改革部署要求和省委、省政府领导重要指示批示精神，压实责任，履职担当，较好地实现了系统三大灾害防治和三大安全生产管理总体形势平稳，确保了机构改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。主要做了以下三方面工作。

一是建立健全组织体系。去年 10 月 24 日省自然资源厅挂牌成立后，厅党组就明确机构改革过渡期间安全生产、防灾救灾等方面工作无缝衔接、平稳运行的纪律和要求，并及时调整厅领导分工，确保安全工作不断档、安全责任不缺位。今年 2 月 1 日全省安全生产暨消防工作电视电话会议后，按照省政府《2019 年度安全生产和消防工作目标管理责任制考核办法》要求，我们贯彻“大安全、大减灾、大应急”的工作理念，成立了省自然资源厅安全生产委员会及办公室，并配备专职管理人员。在厅长全面负责厅安全生产管理工作的基础上，分别明确了森林、地质、海洋、地勘、测绘与地理信息、矿产等方面安全工作分管责任，并制定了厅安委会及办公室工作职责，进一步建立健全了安全管理工作体系和责任体系。

二是全面梳理责任清单。根据省政府与我厅签订的安全生产和消防工作目标责任书，厅安委会切实加强 2019 年度全省自然资源系统安全生产与消防工作总体思路谋划，厅安委办牵头梳理了厅内设机构及直属事业单位安全工作年度任务约100 项，设区市自然资源主管部门年度任务约 50 项。在此基础上，按照强化结果导向、实化过程管理的原则，形成省自然资源系统 2019 年度安全生产和消防工作目标管理责任制考核办法及相应工作责任清单，将各项年度任务切实分解到各地各部门。刚才我与 11 个市局及省地质勘查局签订了工作目标责任书，请大家严格按照责任清单要求，把有关工作逐项分解落实，确保责任层层传导。

三是切实履行监管职责。聚焦安全风险重点领域、重点区域和重点时段，切实采取针对性防御措施。今年 2 月以来，我省出现大范围持续阴雨天气，多地发生地质灾害灾（险）情，我厅与省应急管理厅联合印发了《关于做好近期地质灾害防范应急工作的通知》。两会期间，我厅印发了《关于切实加强 2019 年全国两会期间地质灾害防范工作的通知》和《全国两会期间地质灾害防范工作调研方案》，分三组对重点地区进行监督检查与工作调研。按照“宁有重叠、不可缺位”的要求，各地积极行动，抓好地质灾害防御工作。今年以来，全省共应对地质灾害灾情14起、险情 21 起，没有造成人员伤亡。经省政府第 14 次常务会议审议通过，《浙江省地质灾害治理工程质量和安全生产管理办法》（省政府令第 373 号）已于今年 2 月 1 日正式施行；针对国土三调工作进入百日攻坚关键阶段的工作实际，省国土三调办印发了《关于加强第三次国土调查安全生产工作的通知》，切实提高重点领域安全管理工作的规范化常态化水平。

此外，去年以来，在省林业局、省地勘局的严格管理，各地党委政府的高度重视和各级主管部门的共同努力下，全省林业系统和地勘系统安全生产保持总体平稳态势，有力保障了全省自然资源系统安全工作大局，为全省稳定向好的安全发展形势作出了积极贡献，取得的成绩来之不易，值得充分肯定。在此，我代表省自然资源厅，向系统安全管理各条战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前全省自然资源系统灾害防御和安全生产形势依然复杂严峻，我们自身的工作中也存在不少短板和差距。

一方面，我省自然灾害与安全生产风险持续叠加。当前主要有三方面风险：一是我省自然灾害风险易发多发。受全球气候变暖等不利因素影响，我省极端天气增多趋势明显，灾害的突发性、异常性和不可预见性增加。根据预测，2019 年我省极端天气气候事件较频繁，气象年景较差，气象灾害偏重。梅汛期降雨可能偏多或显著偏多，将出现较明显的降雨集中期；全年有3-5个台风影响我省，其中有 1-2 个可能产生严重影响；强降雨引发的山洪地质灾害气象风险较高；局地强对流灾害较重。二是公共安全不确定因素持续攀升。近年来，我省城市人口、功能和规模不断扩大，长三角一体化、“四大”建设布局交叉集聚，农业农村生产经营建设活动日益频繁。“物的不安全状态”“人的不安全行为”风险隐患持续叠加，给安全管理带来更多不确定因素。三是系统和行业各类生产活动不断增加。机构改革后，自然资源部门管理体系充实壮大，人员增加、单位增加、场所增加，安全风险隐患成倍增长。除险就是减灾，除隐患就是防事故。自然资源系统整合后，灾害防御和安全生产管理责任只会越来越重。“晴一周愁林灾，雨一周愁地灾，台风来了愁水灾”，持续紧张将成为工作常态。大家要有充分的思想准备和工作准备，加强对安全管理规律性的研究和把握，提前谋划，早作安排，切实防止疲于应付、四处“救火”等问题发生。

另一方面，系统安全治理体系和治理能力有待进一步提升。主要面临三方面挑战：一是体制机制重构的挑战。机构改革后，自然资源领域灾害防御与安全生产管理体制发生了重大改变。当前阶段，大家

一定要牢牢把握“宁有重叠、不可缺位，宁肯多做、不可漏做”的工作原则，决不能因为职能调整发生工作断档、脱节；同时，要立足大局、着眼长效，主动衔接协调有关方面，尽快把体制机制理顺，推动构建“大安全、大减灾、大应急”格局。二是严管理强执行的挑战。大家都要扪心自问，“以人民为中心的发展思想”树得牢不牢？“三严三实”的要求做得够不够？破解新矛盾新问题的担当和能力强不强？要严格落实管理责任、严格执行技术规范、严格实施目标管理、严格制定考核办法。三是打通防御最后一公里的挑战。机构改革前，全省各乡镇按照“网格化、清单式”和定格、定人、定责的要求，已基本建立起灾害防御与安全生产管理社会化工作机制。但在近期调研时发现，由于各条线沟通与衔接未完全到位，还存在职责不清，细则不明、重点不突出等现象，风险管控与安全管理的“最后一公里”问题没有很好解决。另外，全省统一高效的信息管理系统还没搭建，信息数据尚未整合，风险防范、事故控制、灾害预警、应急联动的综合治理机制还需要花大力气完善。

三、坚决打赢自然资源系统灾害防御与安全生产管理“四场硬仗”，确保 2019 年度安全管理工作取得实效

2019 年全省自然资源系统各级灾害防御与安全生产管理要理顺关系、明确任务、落实责任、突出重点、着眼长效，着力打好“四场硬仗”，扎实推进“四项基础性工作”，为我省“两个高水平”建设提供更加可靠的安全保障。

这“四场硬仗”是：

一是森林火灾防御仗。当前，我省已经进入春季森林防火关键时期。各地要认真贯彻 3 月 28 日全国森林草原防灭火和防汛抗旱电视电话会议以及全省电视电话会议精神，严格落实省林业部门责任书要求，将防火责任落实到每一个基层单位和生产经营主体。要强化火源管控，严格落实护林员巡查、报告和协助组织扑救等工作职责，严格执行野外用火审批制度，切实加强关键时点和军事目标、核电站、自然保护区、风景名胜区、国有林场等敏感部位的管理。要强化隐患排查，深入开展森林火灾隐患大排查、大整治行动，对发现的问题要第一时间落实好整改措施，确保跟踪整改到位。要强化基础保障，加强“引水灭火”、重点火险区治理工程等项目建设，加快推进森林火灾视频监控系统，切实提升森林火灾综合防控能力。要强化应急协同，各市县自然资源主管部门要主动加强与应急、气象、水利等部门的联系沟通，密切关注灾害性天气发展趋势，认真落实值班备勤、事故报告等有关制度，一旦发生紧急情况，立即启动应急预案，及时稳妥应对处置，尽最大可能避免人员伤亡。同时，也要特别注意救火人员安全问题。

二是地质灾害防御仗。今年是全省地质灾害综合治理“除险安居”三年行动的决胜之年，要围绕“严、紧、细、实”四个字，切实抓好地质灾害防御工作。第一，地质灾害隐患综合治理项目“回头看”要抓得严。4 月下旬，县一级要完成“回头看”自查；5 月 23 日前，设区市一级要完成核查；6 月 23 日前，省地灾联防办完成抽查。针对排查出来的问题，有关市、县必须在 12 月底前完成整改。第二，当前地质灾害各项防范工作要抓得紧。马上就要进入汛期，地质灾害风险增加。各地要及早启动各项防范工作，提早组织监测预警和专家指导驻守，重点加大地质灾害易发区、山区人口集聚区、重点巡查区、农村房前屋后高陡边坡及地质灾害隐患点等排查力度，及时开展汛前排查、汛中巡查、汛后复查，充分做好临灾避险准备，对排查出来的新隐患点和防灾薄弱环节，要按照“一点一案”的要求，及时落实防控措施。第三，“除险安居”三年行动年度目标任务完成要抓得细。2019 年度主要目标任务是：基本消除 464 个重大地质灾害隐患点，核销 604 个地质灾害隐患点。有关任务将分市下达。要建立点位入库、信息审核、进度月报、实时跟踪、验收核销的闭环式管理机制，把每一个环节的工作抓细，确保年度目标任务完成。第四，地质灾害防治长效机制建设要抓得实。要切实加强地质灾害防治工作制度供给，印发《浙江省地质灾害治理工程质量和安全生产管理办法解读》，制订《浙江省地质灾害隐患管理办法》；要充分运用测绘与地理信息技术，分批对辖区地质灾害点开展测绘上图，加快建设全省地灾隐患点“图库”，完善工作机制，加强动态监管；要全面推进地质灾害群测群防体系纳入乡镇“四个平台”建设工作，督促基层政府落实地质灾害防治相关责任。

三是海洋灾害防御仗。今年是我省海洋灾害应急防御三年行动的攻坚之年，主要目标任务是：完成全省 484 个海洋灾害风险与隐患区复核，确保一类风险与隐患区整治到位；全面划定沿海五市风暴潮重点防御县；建设 5 个综合减灾县（市、区）和 20 个综合减灾社区。时间紧、任务重，各地进展不平衡现象比较突出。要扎实开展风险隐患复核整治，将隐患区内涉及民生安全、环境风险大的沿海工程、大型目标等纳入各级海洋灾害防御重点，明确隐患区、隐患点现状和综合潜在风险，建立海洋灾害风险隐患整治“一张图”和“一张表”；制定隐患复核整治验收标准和核销流程，建立隐患排查整治台账，落实“一点一档”管理，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、整治、销账闭环管理。要科学划定风暴潮重点防御区，综合运用前期海洋灾害风险评估区划、警戒潮位核定成果，实地走访、踏勘，科学评估风险，由沿海各设区市确定辖区内的风暴潮重点防御县（市、区），由重点防御县（市、区）确定辖区内的重点防御区。要统筹建设综合减灾县和减灾社区，推广平阳县、苍南县海洋综合减灾示范区建设试点成果，加强社区层面减灾资源和应急救援力量统筹，加强海洋科普宣传教育基地建设，推动基础海洋灾害应急防御资源大整合、大提升，打通海洋防灾减灾“最后一公里”。

四是地勘安全保卫仗。地勘系统要紧盯目标，全力以赴，严防严管。要狠抓责任传导落实，完善安全生产考核办法，明确有关领导责任、监管责任、主体责任、直接责任，落实安全生产风险抵押金制度，督促一线职工规范生产，严禁挂靠、违法整体转包、以包代管，建立健全奖惩约束机制，切实防止安全事故发生。要狠抓监管效率提升，进一步完善安全生产制度和风险内控管理，加快推进安全生产监管常态化标准化信息化建设，特别是要强化对重点部位、重点企业、重点隐患、重点危险源的实时监控，对重大隐患问题实施整改督办、责令停产等措施。要狠抓突出问题破解，重点加强外来务工人员管理、分包联营项目管理、用电安全、持证上岗、季节性安全生产等方面专项整治。要狠抓重点领域防控，紧盯地质灾害防治、深大基坑、地下管线密集区钻探作业、海（水）上作业、隧道等安全生产风险较大项目的管理，完善重大事故防范体系，坚决杜绝较大以上事故发生。要狠抓专业技能培训，加强安全生产管理队伍建设和专业技术人员培训，开展应急救援演练，切实提高从业人员专业技能和安全素质。

“四场硬仗”是攻坚战，也是持久战，我们要以最严肃的态度、最严格的管理、最严密的措施，把“四场硬仗”打好打赢打成主动战。此外，着眼于全面重构自然资源领域灾害防御和安全生产管理体制机制，今年还要重点开展“四项基础性工作”。

一是建立健全管理责任体系。严格落实《浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，围绕安全管理主体责任、行业监管责任、业务管理责任三条主线，厅安委办要牵头制定厅安委会工作规则和安委办工作细则，明确厅安委办各成员单位责任义务。各成员单位要严格落实安全生产职责清单，厅安委会办公室负责厅机关安全生产工作，指导、监督、检查直属事业单位落实安全生产主体责任，省林业局、省地勘局负责局机关及下属单位安全生产工作；地质勘查处、国土测绘处分别履行地质勘查和测绘行业安全生产监管工作，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面指导督促企事业单位落实安全生产主体责任；涉及安全生产的土地资源、矿产资源、海洋、测绘业务管理事项，由对应成员单位牵头负责；地质勘查管理处、海洋预警预报处分别负责地质灾害、海洋灾害防治工作，省林业局负责森林防火工作。各地主管部门可参照执行，切实承担起属地管理责任，确保安全管理机构、人员、经费到位。

二是建立隐患排查治理体系。全面开展自然资源领域隐患排查治理行动。厅安委办要指导督促各地建立重大风险隐患排查整改制度、重大安全隐患报告制度、重大事故举一反三制度等风险隐患防范制度。厅安委会各有关成员单位要按照职责分工，立即组织开展安全隐患全面排查，建立隐患清单，督促限期整改到位或防控到位。“三灾”防御中，各地要加强对新的隐患点发生和老的隐患点反复的识别能力，实施动态管理，开展专项治理。“三安全”隐患治理中，要全面查找机关和事业单位的办公场所、实验场所、施工场所、演播场所、展览场所等存放危化品易燃易爆物品、用水用电、消防逃生等安全措施落实情况，要全面查找各业务条线上涉及安全生产的行政许可、开发行为、外业活动等责任点，要督促行业主体全面排查自身安全生产隐患点，并在此基础上，采取整改和防控措施，完善相应安全管理制度。

三是切实提高监管工作效率。各地各成员单位要围绕实化过程管理、强化结果导向两个方面要求，严格落实安全生产和消防工作目标管理责任制考核办法及责任清单考核指标，并实施台账管理；要充分运用“四不两直”等方式明察暗访，定期组织“回头看”，对安全生产工作中发现的有关问题，采取约谈、挂牌、通报等措施并责令限期整改到位，对安全责任不落实造成严重影响的，坚决执行安全生产“一票否决”制，并依据党纪政务规定严肃追究相关责任人责任；要积极会同有关部门组织“专家指导服务团”“安全执法服务团”，帮助基层解决专业监管能力不足问题。今年，省里还要探索开展全省系统灾害预警与安全管理信息化系统建设，强化森林、地质、海洋三大灾害的风险防范、灾害预警、应急联动的信息化智能化管理，推进防灾减灾救灾信息资源共建共享，切实提高风险管理和应急治理效率。

四是进一步加大教育培训力度。要加强基层管理人员管理技能教育培训，各级自然资源主管部门要协同应急、气象、水利等有关部门，对乡镇资源管理站、护林联防队、“基层治理四平台”管理人员开展防灾救灾、应急处置等管理技能培训，建立专业化管理队伍，完善社会化管理机制，确保关键时刻发挥作用。要加强相关从业人员专业技能教育培训，指导其规范生产、安全作业，切实降低安全事故风险。要加强社会公众防灾避险技能教育培训，组织开展安全生产月、防灾减灾宣传周等活动，及时发放防灾避险明白卡等各类宣传资料，协同有关部门组织开展应急演练，使群众熟知预警撤离信号、紧急转移路线和临时避险场所，切实提高防灾避险的意识和能力。

做好灾害防御和安全生产管理工作，是对我们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的重大考验。大家要切实增强斗争精神，提高斗争本领，全力确保自然资源领域安全形势持续稳定，以优异的成绩向新中国成立70 周年献礼！