我国第三方检测行业现状及发展策略探讨

（中国药科大学 国际医药商学院，南京 211198）

1 引言

第三方检测是指处于买卖利益之外的第三方，以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同进行的商品检验活动。早在15世纪初，欧洲国家就开始引入第三方检测。至19世纪中叶，成熟的第三方检测机构在欧美已非常普遍，采用第三方检测进行商品检验成为企业一种自觉的商业行为。我国检测行业起步较晚，以质检、商检为主的官方检测机构在1995年后才逐渐成立发展起来，而为国际上承认的第三方检测机构，则要追溯到2003年。随着我国加入世界贸易组织（WTO）以及改革开放的不断深入，贸易实现了快速增长，但产品质量问题也日益突出。为提升质量水平，人们逐渐把目光聚焦到能够提供公正、高效检测服务的第三方检测上来，政府也愈发认识到独立第三方检测机构对保障产品质量安全的重要作用。受益于检验检测机构市场化改革的不断推进，第三方检测行业得以快速发展，覆盖工业、食品、建筑工程、医药卫生、环保、电子、新能源等国民经济的众多领域。

2 第三方检测行业现状

截至2018年底，我国共有各类检验检测机构39472家，较2017年增长8.66%。其中，企业制的检验检测机构26000家（含外资企业336家），占机构总量的65.87%。企业制成为检验检测市场主流，标志着市场主体结构正在进一步优化，当年处于萌芽状态的第三方检测机构已然成长为“参天大树”，撑起了检验检测产业的半壁江山。事业单位制10924家，占机构总量的27.68%。事业单位制的检验检测机构数量变化不大，仍然维持在1.1万家左右，但比重呈现明显的逐年下降趋势，且首次下降到30%以下。其他类型机构2548家，占机构总量的6.45%。值得一提的是，民营检验检测机构继续快速发展，2018年底全国取得资质认定的民营检验检测机构共19231家，较2017年同比增长15.43%。[1]

2018年我国检验检测行业实现营业收入2810.5亿元，较2017年增长18.21%，检验检测机构数量及检验检测市场规模保持着同步增长。虽然近年来我国检验检测行业持续向好，已然成为我国增长速度最快的服务行业之一，但同时也面临着诸多问题，第三方检测机构“小、散、弱”的基本面貌仍未改变。

2.1 行业发展不平衡

发展不平衡，是我国第三方检测行业目前存在的突出问题之一。一是机构分布不平衡。我国检测机构的数量分布地区差异明显，2018年机构数量排在前五位的省依次为广东（3060家）、山东（2944家）、河南（2248家）、江苏（2221家）和河北（2059家），分别占全国总量的7.75%、7.46%、5.70%、5.63%和5.22%。而宁夏（304家）、海南（302家）、青海（235家）和西藏（74家）四省相加，也仅占全国总量的2.32%。[1]从整体来看，广东、山东等经济发达地区的检测机构分布更为广泛，西部地区和经济欠发达地区的检测资源相对匮乏。二是区域发展不平衡。不同区域检测行业发展情况差异较大，如华东地区的机构数量占全国总量的29.52%，营业收入占比高达35.7%，而东北地区机构数量占比为9.68%，营业收入占比却仅为4.48%。这表明经济发达地区的检验检测机构的盈利能力和经营状态表现更佳。三是市场规模不平衡。2018年，在全国检测市场中，国有第三方检测机构利用传统垄断、国资背景、市场化改革等优势占据最大市场份额，其规模达到771.65亿元，占总量的53.21%；在需求的不断拉动下，民营第三方检测机构发展迅速，市场规模升至539.91亿元，占37.23%；外资第三方检测机构在我国检测市场上具有明显的竞争优势，其利用成熟的市场运作经验、完善的运营管理体系、较好的品牌形象，以及在出口贸易检测业务中的天然优势，以远高于国有和民营第三方检测机构的营收水平，拿下138.64亿元的市场，占据9.56%的份额。

2.2 市场秩序混乱

我国第三方检测起步较晚，相关法律法规不够健全，尚未建立起成熟的监督管理制度体系。截至2018年12月31日，CNAS已累计撤销608家实验室和63家检验机构的认可资格，但这仍不足以扭转检测行业市场秩序混乱的局面。目前市场上，一些检测实验室从运行模式来看属于企业内部实验室，虽然是独立法人，但并不具有人事权和管理权，其第三方检测结果缺乏公正性；部分第三方检测机构超出资质和认证范围承担检测业务；还有少数机构不具备第三方检测准入条件，违法开展检测活动。此外，部分专业素质差的从业人员甚至会在不检测或操作不规范的情况下出具检测报告。这些违规行为严重扰乱了市场秩序，阻碍了第三方检测行业的进一步发展。

2.3 技术水平有待提高

检测行业依赖于专业技术。近年来，国际上曾多次发生产品召回事件，但中国却屡次被排除在召回清单之外，这从侧面反映出我国检验检测技术手段相对落后，很多产品执行标准未能与国际标准接轨。当前，我国第三方检测技术力量参差不齐，行业普遍缺乏经验丰富、责任心强且技术水平过硬的专业技术人才，对新技术、新产品的跟进和更新速度较慢，高端检测技术能力弱，在检测业务创新方面也处于被动地位。另外，目前很多国外检测机构信息化水平很高，其建立的强大的信息系统不仅能全程记录测试客户样品和出具测试报告的过程信息，还可以在线扩展提供定制增值服务，为客户找出问题并提供全方位解决方案[2]，这也是我国第三方检测机构所普遍缺乏的。

2.4 品牌意识不强，社会责任意识不足

品牌的实质是优良产品（或服务）品质和满意的客户消费感受，品牌也是第三方检测机构核心竞争力的体现。然而，国内大部分第三方检测机构以盈利为第一目标，长期忽略品牌建设。作为行业主体的国有检测机构，一度处于垄断地位，故缺乏树立品牌意识的主动性，且其工作中的官僚作风，还给很多客户留下了态度差、服务差的不良印象。而许多小规模检测机构由于缺乏高水平人才，管理体系、检测服务能力没有得到认可，不注重宣传等因素，尚不能在市场上建立高公信力的企业品牌。相较于国外知名机构，我国第三方检测机构在品牌营销方面不仅起步晚，且至今认识不足，以致品牌不显，核心竞争力不足。此外，按照国际惯例，当产品安全事件发生后，出具合格报告的第三方检测机构需要承担连带责任。但由于政府管理和监督体系的不完善以及企业自身社会责任意识的淡薄，国内一些第三方检测机构未能认识到报告的重要分量，没有对所出具报告承担应尽的社会责任，这进一步导致了整个行业公信度的缺失。

2.5 检测业务“各自为政”，缺乏交流合作

第三方检测分布在质检、卫生、建设、交通、农业等众多部门和系统，但各部门各领域的业务内容和管理体系不同，使得机构之间长期“各自为政”，缺乏交流与合作。在一些产业集中地区，或对于一些准入门槛较低的检验检测领域，机构重复设立的现象突出，甚至引发了恶性竞争。行业市场信息的闭塞，导致检测资源分布不均，造成低水平重复建设和检测资源的浪费。一方面，专业检测机构的服务能力得不到充分发挥，而另一方面，某些领域的检测需求又得不到满足。从整体而言，我国第三方检测行业竞争力较差。

3 第三方检测行业发展策略

3.1 加大政策扶持力度

（1）加大资金投入，平衡行业发展

权威性第三方检测机构的建立，不仅需要购买大量先进的检测仪器设备，还需要培养组建高水平、高质量的人才团队，这些都依赖于大量资金的投入。国家应当通过税收减免、贷款贴息、财政支持等手段，帮助企业拓宽融资渠道，加强对国内企业的扶持和资金投入。同时应扩大对偏远地区检测事业的投入和政策支持力度，引导机构开展多领域检测项目，平衡地区发展，协调行业步调，为第三方检测发展创造良好的外部环境。

（2）给予技术支持

信息管理系统是检测技术平台的重要组成部分。政府可建立统一专业的信息平台，及时发布和更新国内外的检测标准和前沿科技讯息，让全国的第三方检测机构都可以便捷高效地获得检测资讯，共享信息资源，了解行业前沿动态。政府及社会组织还可以定期组织一些检测培训活动，以帮助第三方检测机构的新进人员提高技术能力、获得资格证书，从而加快检测机构发展速度。

（3）合理下放强制性检测项目

十八大以后，政府按计划不断推进大部制和事业单位分类改革，检验检测认证行业的发展模式已逐步从事业发展模式转变为产业发展模式。鼓励不同所有制的检测机构平等地参与市场竞争，需要政府合理地下放一些强制性检测项目，以促进民营第三方检测机构和外资第三方检测机构的发展，营造公平合理的行业竞争环境。

3.2 实现有效监管

毒奶粉、瘦肉精、假疫苗等质量安全事件的频发，暴露出政府监管的漏洞。我国应逐步建立健全检验检测相关法律法规体系，统一检测机构市场准入制度，进一步完善检验检测机构资质认定、检验检测人员资格认证及实验室行为规范等，组织强制性能力比对验证并开展定期不定期抽查，着力整顿和规范检验检测市场经济秩序，切实提高产品质量安全水平提供强有力的制度保障。同时，建立一个独立于政府和第三方检测机构的监督机构，监督机构可以通过在不同级别的行政单位设置工作站的方式，定期进行实验室间的比对实验，并将结果逐级上报，从而实现对第三方检测的系统化、网络化的有效监管[3]。另外，应充分发挥行业协会的作用，促进行业自律，规范检测行为，不断优化第三方检测市场秩序。

3.3 提高技术水平

（1）提高检测水平和方法

检测的基础是检测设备。如今，社会经济发展迅速，产品更新换代快，质量安全法规标准愈加严格。第三方检测机构应根据业务情况，及时更新检测仪器设备，提高实验数据的准确性。检测机构还应积极开拓新领域，探索前沿检测方法，完成机构的转变和升级，弥补我国第三方检测普遍缺乏的对新兴高端检测项目的检测能力，满足国际贸易中各种新规和标准的要求。此外，可以将竞争机制运用到检测方法上，鼓励社会各界对优异的检测方法进行评选和验证，促进行业整体检测效率的提高。

（2）重视和培养人才

第三方检测机构的检测技术水平很大程度上取决于检测人员的专业技术能力和素质。检测机构应当建立起严格的人员准入和遴选制度，要求检测人员既拥有丰富的专业知识和娴熟的业务技能，又具备良好的职业道德和素养。在此基础上，还应健全人员培训制度，使检测人员掌握最新的检测标准和技术，进而提高检测机构整体技术水平。

3.4 服务标准化、品牌化

（1）服务标准化

公信力是第三方检测的核心竞争力，而服务标准化则是确保检测结果准确和公信力的基础。因此，第三方检测机构若要做大做强，必须提高服务标准化水平。检测机构应将标准化理论与实际业务相结合，建立健全服务标准体系，逐步完善体系运行机制，并加强宣传培训，把标准化融入到机构人员的绩效考核中去，以不断提高检测人员标准化服务意识，加快推进管理和服务水平提升。

（2）实施品牌战略

对于没有实质性产品的服务型行业，尤其是依靠公信力进行业务的第三方检测行业，品牌的知名度和信誉度至关重要，直接影响到客户的忠诚度和业务量。第三方检测机构在日常经营活动中，应牢固树立品牌理念，从组织管理、人力资源和财务资源等多个方面配合支持品牌建设；将品牌符号融入到经营的各个环节，培养全机构各岗位人员的品牌意识，为企业树立良好的品牌形象，给客户以专业化、品牌化的服务感受；同时必须增强社会责任感，对检测过程进行严格的质量管理控制，并秉承对企业负责、对检测结果负责的态度，出具高质量的检测报告，从而赢得客户和民众的信赖，打造具有较高知名度和公信力的品牌。

3.5 加强合作交流，积极参与国际验证

（1）建立一站式公共服务平台

第三方检测集团化、规模化发展是必然趋势。可探索建立第三方检测联盟，应用互联网技术，实行“网络+实体”的运行模式，对区域内不同第三方检测机构的人才、技术和设备等资源进行整合，搭建一个集技术、合作、标准、服务的一体化平台，从而加强机构间的交流，使各机构间优势互补，提高机构的工作效率并节约客户的时间和成本。通过第三方检测联盟这一创新模式，形成大数据信息系统，有利于实现检测资源的整合再分配，促进第三方检测行业的健康发展。

（2）积极参与国际间实验室比对和能力验证

实验室日常技术能力的识别维护，检测样品的设计制备，检测数据的统计分析等等都是实验室能力验证的内容。积极参与国际间实验室比对和能力验证，对我国第三方检测机构来说，不仅是一种考验，也是一个加强自身能力建设的好机会。在国内检测服务向着国际化、高标准化方向发展的背景下，通过能力验证可以确保和提高行业的检测技术水平，通过国际交流和比较则能够快速地找到不足之处，两者都能帮助第三方检测机构更好地消化国际标准，显著提升检测方法和能力。

3.6 不断扩宽服务边界

当前，检测市场呈现出纵向深入发展的趋势。一个行业若要实现持续快速发展，关键在于要把“蛋糕”做大。我国第三方检测行业应不断将业务向供应链上游和供应链下游拓展，一方面，将传统的成品检验延伸到上游市场，从源头抓起，帮助企业提高生产成效；另一方面，探索将检测服务延伸到供应链下游的方法，如近些年来发展迅猛的电子商务，第三方检测机构可以与电商平台合作，获取平台零售部分的检测资源和需求，扩展服务边界，提高市场占有率和品牌影响力。

4 结语

我国第三方检测行业正处于发展的黄金时期，在可预见的未来依然将保持高速增长。虽然发展前景乐观，但我国第三方检测行业起步较晚，各方面还不够成熟，行业仍面临诸多挑战。有鉴于此，应不断探索符合中国国情的第三方检测发展模式，完善以市场为导向的检验检测技术创新体系建设，促进行业跨地区、跨层级整合，增强第三方检测对其他行业的支撑作用，推动产业进一步优化提升，以此开启第三方检测新纪元。