浅析工程咨询事业单位财务管理——以安徽省工程咨询研究院为例

文/李中东

改革开放以来，我国工程咨询事业有了长足的发展，工程咨询从业单位众多，多种体制所有制并存，行业欣欣向荣。工程咨询单位的财务管理势必要结合工程咨询行业的特点，保障工程咨询业良性健康发展。本文以工程咨询事业单位——安徽省工程咨询研究院（以下简称安徽院）为视角，从全面预算管理、创新激励机制、优化内控设计、严肃财经纪律四个方面浅析其财务管理的方法，并提出改进和完善的建议与思考。

安徽院成立于1988年，一直以来属于自收自支事业单位，2009年加挂安徽省政府投资项目评审中心牌子，2015年事业单位分类改革后，确定为公益二类事业单位，从2017年开始，省财政按职工人数定额补助事业经费，不足部分自筹解决。

全面预算管理。安徽院所有收支纳入省级财政部门预算管理。首先测算下一年度的固定支出，减去财政补助收入、其他收入，剩余部分通过创收盈余来弥补。将未来一年的预计经营收入分成三部分：一是有把握的部分；二是通过努力可以完成的部分；三是不确定的部分，对不同的部分不同的项目赋予不同的权重，综合测算预计收入。其次根据省发展和改革委员会（以下简称发改委）的中心工作、全省投资增长率、各市县的建设计划等，结合人才队伍结构、专业特长以及优劣势，提出一个可以跳跃完成的预算收入草案，提交院长办公会决策。预算编制原则是以收定支，固定支出是刚性的，像人员工资、福利、社会保险缴费、日常办公费、物业费等；节支主要体现在直接费用上面，如会议费、差旅费、专家劳务费、项目绩效、打字复印装订费等，按适度从紧的原则编制，总体上保持收支平衡。

创新激励机制。党的十八大以来，安徽院对原有的管理制度进行梳理，对不符合现行规定的规章制度该废除的废除、该修订的修订。并根据省级相关政策规定，结合实际出台了《安徽省工程咨询研究院临时性科研项目管理办法》《奖励性绩效工资与项目挂钩部分分配办法》，这两个办法按照多劳多得、兼顾公平的原则，把职工的贡献与所得结合起来、调动了全体职工的积极性。但坚持事业属性、公益属性不变，以参与省内重大项目、涉密项目、公益项目等项目前期工程咨询为己任；以参与省委、省政府确定的重要规划、发展规划、专项规划等规划的编制或评估为己任；以服务和保障省发改委中心工作提供技术支撑为己任。

优化内控设计。安徽院重新优化业务流程，院综合处负责院工程咨询业务的承接与拓展，以项目合同为纲、从合同谈判、签订、实施、咨询费用到账、项目资料归档等全过程跟踪督办，从内控设计上加强风险防控。建立办公OA系统，所有办公事项通过OA系统办理，办公室财务对所有项目的直接费用实时统计汇总分析，与预算实时比对，及时提出意见和建议。建立每周例会制度，每周一上午，院长召集各处室负责人召开调度会，总结分析上一周的工作，对本周的工作作出安排，各处室相互了解工作情况，密切协调配合。项目成果文件提交后，继续跟踪项目的实施以及后评价工作，根据项目实施和后评价情况，分析项目前期工作的差距与不足，在今后类似项目中予以改进。加强档案的利用和管理，除涉密档案外，其他项目档案全院职工共享，探索建立本单位项目数据库，对全省已建项目、正在实施的项目、已纳入备选项目库的项目、未来需新建或改扩建的项目、战略谋划项目分门别类进行科学分析研判。并尝试对有关市县的招商引资备选项目筛选提出咨询意见，为地方决策提供科学优质服务。

严肃财经纪律。安徽院坚决执行中央“八项规定”、省委“三十条”、省发改委“六不准”的规定，对会议费、公务接待费、专家劳务费、差旅费、培训费等费用支出在省财政厅文件规定的范围内进一步细化，按时按费用类别公布各项支出情况，提高透明度，接受各方面监督。为了更好的执行财经政策、财经纪律，安徽院多次前往省纪委监委、省审计厅、驻委纪检监察组、委机关纪委汇报情况，明晰政策法规执行中的要点和注意事项，坚决不踩红线，坚决不打擦边球，坚持廉洁从业、坚守工程咨询行业的正能量。省发改委领导来院调研时，也明确要求打造风清气正的咨询工程师队伍，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，开创工程咨询事业新局面。

建议与思考。2015年事业单位分类改革后，事业单位根据不同的性质分为公益一类、公益二类和经营性事业单位，范围和边界界定清楚了。但在财政财务管理方面，相关部门并未出台分类别事业单位的管理办法。因财政按人员定额补助经费远远不够单位日常运转，90%以上要靠经营结余来弥补，经营压力巨大，而在市场竞争中，公益二类事业单位又处于劣势。比如，承接某全过程工程咨询项目，需按照互惠互利的原则与有关单位合作完成，按现行规定，支出限额以上要走政府采购程序，在时间要求上来不及，在合作单位选择上有很多不确定性，承接项目就面临困难；又比如公益二类事业单位绩效工资总额，按现行的审批结果是逐年降低的，不利于调动职工的积极性、不利于稳定职工队伍。建议对公益二类事业单位的管理适度松绑，在合法合规的前提下，赋予公益二类事业单位更多的自主权，在预算、财务、资产管理等方面适度简化手续。

在编制管理方面，公益二类事业单位的内设机构组成与名称是在“三定方案”时确定的，有与实际不相符或脱节的地方，不利于工作的开展，也不利于内部的管理。像安徽院，内设项目一处、项目二处、项目三处，各处到底干什么工作、有哪些专长，从名称上看不清晰不明了，有一些新业态，如军民融合项目、PPP项目、发展战略规划项目等也不能成立相应内设机构，阻碍了业务的拓展、也不利于咨询工程师队伍的成长；比如财务工作要求高、任务重，涉及到预算会计、财务会计、税务会计、管理会计、配合审计巡察巡视等方方面面，需要协调的事务很多，但财务管理作为单位办公室的工作范畴，面临着人手紧张、无专门机构、疲于应付的局面。从工程咨询事业的长远发展看，建议编制管理部门对公益二类事业单位内设机构采取核准制或备案制，实行动态管理。